Page 73 - 中国出入境观察2023年总第008期

TA SHAN ZHI SHI

观为指导，在党的绝对领导下，坚持依法治理，走 需要坚持与发展“枫桥经验”依靠群众、借助群众
法治的道路。“枫桥经验”对法治的遵从不仅体现在 智慧的方法论。依照社会治理的定义，外国人管理
对以国家强制力为后盾的国家制定法（“硬法”）的 当属社会治理范畴。社会治理是指政府、社会组织、
遵守上，而且体现在对“软法”的重视上。枫桥通 企事业单位、社区以及个人等多种主体通过平等的
过乡规民约（村规民约） 这类群众内部高度认可的 合作、对话、协商、沟通等方式，依法对社会事务、

软法治理方式促进了基层社会自治、法治、德治三 社会组织和社会生活进行引导和规范，最终实现公
者相融合，无论实体法还是程序法都取得了卓越的 共利益最大化的过程。外国人管理是国家移民管理
成就。以法治为根基的善治，就要在发挥“硬法” 部门依法对在华外国人有关事务进行引导和规范的
刚性的同时，充分发挥社会行为契约、道德约束、 过程，该过程多元复杂，与基层社会治理相比，一
习惯法的适应与融合等“软法”的规范与约束功能， 个重要的特点就是外国人所带来的文化差异、习惯
在实现政治效果、社会效果、法律效果有机统一中， 差异、管理遵从异化等方面的风险，这些更加需要
促进治理系统良性发展。这也是“枫桥经验”对社 社会各界的积极参与，也更加需要“硬法”与“软法”
会治理系统开发、包容、创新发展的重要启迪。 的统一。“枫桥经验”是我国基层社会治理的典范，
是多层面治理方式与手段有机融合的样板，外国人
二、“枫桥经验”在外国人管理中的适用性 管理坚持与发展“枫桥经验”，是提升管理能力、优
分析 化管理水平的重要途径。
“枫桥经验”折射着弥散性治理与系统性治理 （三）坚持与运用“枫桥经验”中以法治为管
思维的契合，在行政管理权力、群众自治与社会核 理行为的规范，已是发达国家外国人管理实践的普
心价值追求之间努力实现多层视角的融合与统一。 遍共识。前期调研中，笔者在英、美等国家外国人
外国人管理，说到底是一个社会管理系统面对系统 管理中看到了类似于“枫桥经验”的做法。这些国
外因素、文化与行为方式的治理应对，这就需要坚 家在面对外国人管理风险时，不约而同地选择了法
持与发展“枫桥经验”，在弥散性思维中 展系统化、 律规制、规则约束与发动社会力量共同参与等管理
体系化治理模式的多层面延伸。 方式。如，英国 2016 年《移民法案》第 39-42 条
（一）外国人管理的政法属性，决定了必须坚 对住宅租约的规定明确指出，房东需在租客搬入之
持与发展“枫桥经验”坚持党的绝对领导、以人民 前检查其是否具有在英合法居留的身份，如房东向
为中心的思想内核。管理活动属性主要取决于管理 非法移民提供租房，将会面临最多 5 年监禁或罚款。
权来源的主体。外国人管理是移民管理的核心内容， 在美国，个人、公司、集团或其他协会，组织在雇

具有高度“涉外性”。依照国际法，移民管理是一国 佣外国人前，需为雇员申请劳工证或进行劳工状况
主权，各国有权在其管辖权范围内管理移民。在我 申请，并提交就业优先类永久居留签证或临时工作
国，移民管理的工作性质属政法工作，这决定了外 签证的申请表。若雇主违反雇主担保相关规定，将
国人管理的政法属性，也就决定了外国人管理必须 受到民事和刑事处罚。这些国家通过法制强制力及
在党的绝对领导下，坚持以人民为中心的基本理念。 管理引导，在规范外国人行为的同时，也输出了自
换言之，也需要继承与发展“枫桥经验”，这一全国 身社会系统的行为评价理念、价值追求等，这种管
政法战线的旗帜。离开了党的绝对领导，外国人管 理多元化、多层化，不仅给我国外国人管理提供了
理就失去了灵魂。不以人民群众的根本利益为管理 有益借鉴，同时，也提出了更高的要求。
价值的核心追求，外国人管理必然实现不了最终的
价值追求。在外国人管理中坚持与发展“枫桥经验”， 三、“枫桥经验”在外国人管理工作中的应用
就是要在外国人管理中不折不扣地落实党的领导， 在我国，外国人管理涉及签证签发、入出境边
一以贯之地贯彻落实以人民为中心的价值追求。 防检查、在华停留居留管理、归化入籍等主要环节，
（二）外国人管理属于社会治理范畴，就必然 这是以时间维度对外国人管理进行的过程描述。在
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