Page 13 - 中国出入境观察2023年总第004期

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动员部署、机构组建、职能划转、人员身份转改、综 劲不减。扎实开展 “传承红色基因、担当改革重任”
合配套保障等各方面、全过程，稳步打牢新机构坚持 主题教育，开展“公安改革边疆行”“讲述忠诚”等
党的领导、加强党的建设、全面从严治党的思想基础、 专题宣讲 1800 多场，广泛凝聚改革共识、汇聚改革
组织基础和制度基础。 力量，涉改人员坚决拥护改革、大力支持改革、积极
——坚持“先立后破、不立不破”。公安部党委 投身改革，坚守岗位、履职尽责，确保国门边境安全

30 多次召开党委会、专题会，赵克志部长和王小洪 无虞。
常务副部长、邓卫平组长等多位部党委成员多次深入 “哨兵同志，国家移民管理局接替你们哨位，感
边境一线和基层单位调研，通盘谋划移民管理体制 谢你们的艰苦付出！”2019 年 1 月 1 日零时，转隶
和公安边防部队改革工作。国家移民管理局党组主要 国家移民管理系统的公安边防部队官兵集体换装，以
负责同志率队先后赴西藏、新疆、广西、云南、吉林 职业制人民警察的崭新形象踏上工作岗位。公安边防
等艰苦边远地区，召开各类座谈会 35 场次，与各级 部队改革顺利衔接落地。
官兵代表单独谈话 300 余人次，研究提出改革建议 改革只有进行时，没有完成时。2019 年 1 月 24
298 项。改革重点逐步聚焦，改革思路渐次明晰，总 日，机构改革后的首次全国移民管理工作会议在北京
体方案、分项方案和相应的任务书、时间表、路线图 召开，会议响亮提出了“坚持以习近平新时代中国特
相继确定，一环紧扣一环，一步紧跟一步，夯基垒台、 色社会主义思想为指导，构建更加系统完备、科学规
稳扎稳打，先后推动落实重点改革任务 95 项，四梁 范、运行高效的移民管理机构职能体系，构建符合全
八柱逐步搭建。 面依法治国方略、适应现实需要和发展要求、基本完
——坚持优化协同高效。紧紧围绕中央《深化 备的移民管理法律制度体系，构建统一领导、分工负
党和国家机构改革方案》赋予国家移民管理局的 6 责、权责明晰、协作顺畅的现代化移民治理体系，锻
方面主要职责，对主责主业和需要重点加强的领域进 造一支革命化、正规化、专业化、职业化的高素质移
行深入论证，对新增职责任务的职能边界、内部分 民管理队伍，探索出一条具有中国特色的移民管理新
工、工作机制进行细化研究，对承接的边防管理、出 路子”的新目标。完成整合组建、全面履行法定职能
入境管理工作进行全面梳理，对直属机构、内设机构 的国家移民管理队伍踏上新征程。
设置方案进行统筹规划，对国际国内先进做法进行对 2019 年 1 月 1 日
零时，陕西出入境
照借鉴……移民管理、公民出入境管理、边防检查管 边防检查总站新装
换岗
理、边境管理、国籍管理、难民管理、“三非”治理
7 大职能体系，政策研究、统筹协调、组织实施、队

伍管理、国际和地区合作以及后勤保障 6 大工作板块，
涵盖中央、地方、部门、社会的领导体制、管理体
制、运行机制 3 大组织基础制度，边界更加明确清晰、
对接更加精准及时、运转更加顺畅有效。
——坚持军是军、警是警、民是民。认真贯彻
党中央决策部署，科学界定划转国家移民管理系统的
公安边防部队职能、机构、人员，稳步实施转隶官兵
转改定级、评授警衔，从符合条件士兵中招录人民警
察和工勤人员，队伍管理、勤务组织和后勤保障由现
役制模式调整为公安机关职业制人民警察模式，公安
边防部队体制机制重塑，力量结构重构，朝革命化、
正规化、专业化、职业化执法队伍的方向迅速转变。
——坚持思想不乱、工作不断、队伍不散、干
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