Page 19 - 中国出入境观察2019年总第010期

重点关注
ZHONG DIAN GUAN ZHU

1998 年，北京、深圳等 9 座城市的陆海空口岸 和数字安全防伪的融合，出入境证件印制制作水平及
共 28 个边防检查站人员由现役制改为职业制，成立 防伪能力大幅跃升，证件签发使用更为便利快捷 ；
由公安部领导的出入境边防检查总站。 ——借助“互联网 + 政务服务”，国家移民管理
党的十九大后，国家移民管理体制和公安边防 局政务服务平台上线启用，老百姓实现“网上办、掌
部队改革驶入快车道—— 上办”出入境事务。在出入境通关方面，通过智能化

公安边防部队按照党中央、中央军委命令，全 应用，2018 年有 3.4 亿人次通过 1800 余条自助通道
部退出现役，其主体就地整合组建国家移民管理机 实现便利通关 ；
构，现役官兵集体转制成为职业制人民警察 ； ——科技服务实战，管控和服务能力不断提升。
各省、自治区、直辖市公安机关出入境管理部 全面启用新一代出入境边防检查信息系统和出入境
门“条块结合、以块为主”的领导体制总体不变，接 管理信息系统，部署实施人脸、指纹生物识别和大数
受国家移民管理局业务指导和管理监督 ； 据技术应用，大力推动出境入境航空器载运人员信息
新生的国家移民管理局建立健全签证管理协调 预报预检系统等应用项目建设工作，软硬件水平不断
机制、探索实行外国人入境工作和居留许可审查前 跃升。
置，形成移民管理、公民出入境管理、边防检查、 踏上新征程，国家移民管理局坚持完善体制机
边境管理、国籍管理、难民管理、“三非”治理等 7 制，强化法治和科技建设，坚定不移走改革强警之路。
大职能体系，为推进新时代移民管理工作提供了制 这是一个开放流动的中国，这是移民管理系统
度保障。 继续前进的更大舞台。
如今，一个适应新时代的现代化移民管理职能 东方欲晓，前路迢迢。在习近平新时代中国
1986 年，《中华人
体系逐渐完善。 特色社会主义思想指导下，共和国第一代移民管 民共和国外国人入
唯改革者新，唯变法者强。 理警察将不断呼应国家所需、人民所盼，顺应时 境出境管理法》和
《中华人民共和国
70 年来，移民和出入境管理法律法规体系逐步 代所求、历史所向，持续深化改革，积极构建中 公民出境入境管理
法》开始施行，北
形成。 国特色现代移民管理制度，为全力维护国家政治 京市公安局出入境
——新中国成立初，中央政府及公安部等陆续 安全和国门边境稳定、全力服务改革开放和经济 管理处在东单街头
进行法律宣传，外
颁布法规、规定，为初步确立全国统一的边境管理、 社会发展奋力前行。 国人前来咨询问
题。2013 年，新颁
边防检查制度和涉外管理工作提供了基本法律依据 ；
布的《中华人民共
——改革开放后，移民和出入境管理法律法规 和国出境入境管理
法》开始施行，两
制度更加完善，国籍法、护照法、出境入境管理法相 部旧法完成历史使
继出台，逐步实现由“分散立法”向“统一立法”转 命，同时废止（北
京市公安局出入境
变，充分体现“管理”和“服务”并重的立法理念。 管理局供图）
以出境入境管理法实施为新起点，统筹开展“立、改、
废、释”工作，完善相关配套法规、规章和规范性文
件 130 余件，新时期移民和出入境法规体系逐步形成；
——国家移民管理局推动治理理念从传统的维
护安全和保障人权拓展到促进发展和增进融合，推动
建章立制工作和移民管理法治建设走向深入。
70 年来，科技应用为移民和出入境管理工作插
上翅膀。
——护照等主要出入境证件经过数次改版升级，
已全部实现电子化。证件工艺从纯手工制作到一体化
自动设备制作，防伪技术从单一物理防伪到物理防伪
17