新时代激扬的风帆，让人精神振奋、豪情满怀；新时代奏响的奋进强音，让人心潮澎湃、感慨万端。2018年4月2日，在这个意义非凡、值得铭记的日子，国家移民管理局挂牌成立。这是以习近平同志为核心的党中央适应新时代中国特色社会主义发展要求，着眼国家治理体系和治理能力现代化作出的重大决策部署。成立以来，国家移民管理局党组在党中央的坚强领导下，高起点谋划、高效率推进，确保了移民管理体制改革按照时间节点如期高质量圆满完成，推动了移民管理服务创新取得明显成效，有力维护了国家安全和边境地区安全稳定，有力促进了国家经济社会发展和对外开放新格局，有力提升了中外出入境人员获得感、幸福感、安全感。

紧跟新时代的步伐，我们踏上新征程康庄大道；伴随新时代的节拍，我们唱响新机构奋进的凯歌。2018年，是国家移民管理事业挂挡起步的第一年，也是全国移民管理系统务实奋进的第一年。这一年，国家移民管理局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决贯彻党中央关于深化党和国家机构改革决策部署，严格执行公安部党委的决定指示要求，坚持机构改革、移民管理和队伍建设统筹推进，全面展现了新机构新气象新作为。

巍巍国门，雄关如铁。万里边关，国之藩篱。2018年，全国移民管理系统工作亮点纷呈，成绩从何而来？源自国家移民管理工作向中心聚焦、为大局聚力的目标定位，源自各级管理机构求真务实的工作作风、敢于担当的勇气魄力，源自广大民警不忘初心的为民情怀、奋发有为的进取精神。

加强党的领导  全力推进机构体制改革

“公安姓党”，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。2018年，全国移民管理系统始终旗帜鲜明讲政治，坚决确保以习近平同志为核心的党中央对移民管理工作的绝对领导、全面领导，把坚持和加强党的领导贯穿体现在机构改革、体制改革全过程、各环节，以实际行动贯彻落实了对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求。

回望来时路，我们欣喜地看到，一年来，全国移民管理系统坚持把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为首要政治任务，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记一系列重要论述、重要讲话、重要指示批示精神，学习习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，切实打牢忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的思想根基。

建立和完善党对移民管理工作绝对领导、全面领导的制度机制，确保任何时候、任何情况下，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

始终把政治建设摆在首位，牢固树立向党中央负责的政治责任、纪律观念、规矩意识，按照党的十九大提出的党的建设总要求，对照《党章》，严格遵守执行《中国共产党纪律处分条例》等党中央制定下发的各项党内制度规定和纪律要求，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

一年来，国家移民管理局党组以及各出入境边防检查总站、原公安边防部队各级党委坚决贯彻落实公安部党委的部署要求，始终把积极稳妥推进改革作为重要政治任务。原公安部边防管理局党委坚持讲政治、顾大局、守纪律，牢固树立“一盘棋”思想，军政主官挂帅，层层压实责任，模范履职尽责，及时召开公安边防部队改革教育动员部署会，组织深入学习习近平总书记“5·19”重要讲话精神，开展“不忘初心、牢记使命”“传承红色基因、担当改革重任”主题教育。为确保改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，原公安边防部队各级党委班子成员带队赴基层巡回宣讲1800多场，做深做实“一人一事”思想工作。开展“公安改革边疆行”“讲述忠诚”等系列专题宣传，宣讲改革政策，助力改革实施。

按照改革进度要求，2019年1月1日，公安边防部队转隶官兵集体换装，成为职业制人民警察，以坚定的政治态度、崭新的精神面貌、奋发的工作热情、严明的纪律作风投入移民管理事业新征程。部队转隶实现了指挥领导体系不散、职责任务不变、编制力量不减，各项检查监护、巡查走访、执法办案等任务无缝衔接、安全有序。

忠诚履职尽责  确保国门边境安全无虞

干好“第一任”、攻好“第一关”、打好“第一仗”，真正做到不负重托，不辱使命。2018年，全国移民管理系统始终把维护国家安全置于首位，坚决贯彻习近平总书记“治国必治边”重大战略思想和总体国家安全观，全面加强口岸边境安全管控，努力构筑坚实稳固的出入境防线，确保以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全和社会大局稳定。

突出抓好反颠覆、反渗透、反恐怖斗争——

制度先行，全力构筑口岸边境第一道防线。国家移民管理局成立后，迅速研究出台加强口岸管控工作意见，建立应对国家发生重大突发事件响应机制，健全口岸突发事件应急处置工作机制，夯实维护国门边境安全的领导体制制度，压实各级责任。科技保障，着力增强维护国家安全能力水平。积极创新实施人脸比对查控、出入境人员信息预报预检、大数据碰撞比对分析等科技手段，在口岸边检机关实施精准管控，有力维护了国家安全。

突出抓好重点方向边境管控工作——

紧紧围绕边境治安突出问题，与相关部门共同开展“固边”系列专项行动，集中防范打击跨境贩枪贩毒、走私偷渡等违法犯罪活动，全年共查缉走私案件1万余起，案值10.4亿余元，破获毒品案件3000余起，缴获毒品10.88吨，进一步净化了边境治安环境。

突出抓好非法入境、非法居留、非法就业外国人治理——

牵头协调“三非”外国人治理和非法移民遣返，加强口岸入出境人员查验，堵源、截流、清理、整治多措并举，依法查处外国人在华违法犯罪活动。2018年共依法查处“三非”外国人12.1万人，同比增长12%；遣送出境6.9万人，同比增长13.1%。

研发、推广手机互联网移动端外国人信息采集核查系统（“外管通APP”），为基层一线民警提供外国人基础信息智能核查手段，有效提高基层外管工作服务管理效能。启用首月，共核查外国人2.7万人次，发现涉嫌违法外国人1770人次。

主动担当作为  积极促进经济社会发展

新机构、新担当、新作为。接力棒传到我们手中，唯有全力奔跑取得最好的成绩，才能无愧于历史、无愧于时代。2018年，全国移民管理系统认真贯彻落实党中央关于进一步深化改革、扩大开放和推进经济高质量发展的决策部署，大力推进“放管服”改革，聚焦移民出入境政策更开放更便利、管理服务更高效更专业的目标取向，密集推出一系列改革新政，积极打造展示中国风范、中国形象的亮丽“国门名片”。

数据是最好的证明。2018年，全国移民管理系统共检查出入境人员6.51亿人次，同比增长9.9%；人均查验时间减少至45秒以内。审批签发各类出入境证件1.5亿张（本/次），同比增长11.1%；户籍地居民出入境证件审批签发由10个工作日减少至7个工作日。

围绕国家重大发展战略，大力创新移民管理政策——

紧跟海南自由贸易区（港）、雄安新区、粤港澳大湾区等国家重点区域建设，在外国人入境过境免签、口岸签证便利、出入境证件便利化应用、简化邮轮及旅客出入境手续等方面研究推出一系列支持政策。通过72小时、144小时过境免签政策入境的外国人达10.1万人次，同比增长23.9%。

习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话后，国家移民管理局迅速在海南推出59国人员入境旅游免签政策，截至目前，已有24.7万名外国人免签赴琼旅游，同比增长12.8%。

服务国家人才强国战略，开展国际人才改革试点，改革外国人永久居留审批管理，积极为促进经济高质量发展提供人才支持。

聚焦人民群众新需求新期待，密集推出便民利民惠民新举措——

出台移民领域“放管服”改革实施意见，从加快“互联网+”建设、实现“网上办事办证”全覆盖、简化手续、优化流程、减轻办证负担、运用科技信息化手段、提升通关效率、推进窗口规范化建设、创新监督方式等方面提出22条“放管服”具体改革措施。

2018年5月1日起，全国全面实施公民办理出入境证件“只跑一次”制度，施行至今签发证件、签注1亿多本（张/枚），98.5%的群众在同一场所一次性完成出入境证件办理。

2018年9月1日起，推出内地居民可在全国范围内异地申请换（补）发出入境证件等5项便民利民新举措，累计有1536万名群众享受到异地换（补）发出入境证件便利。

深入推进出入境行政许可标准化工作，取消10项证明事项，审批流程更优、手续更简。取消因私出入境中介机构资格认定，改进事后监管，营造更加公平有序、更具活力的市场环境。

立足更加开放新格局，出入境通关服务管理迈上新台阶——

抓住开通港澳地区与内地新口岸的契机，大力推动实施广深港高铁西九龙口岸“一地两检”和港珠澳大桥口岸珠澳通道“合作查验、一次放行”新型查验模式，目前两口岸出入境人员日均达10.6万人次，通关效率明显提高。

在全国陆、海、空口岸推行“中国公民出入境通关排队不超过30分钟”新举措，大型口岸高峰期人员通关候检时间缩短约10分钟，口岸通关排长队成为历史。

加大自助通道建设力度，年内自助通关人员比例由43%提高至50%。实施节假日口岸客流高峰“两公布一提示”制度，全力保障旅客顺畅通关。

实行国际航行船舶网上申报边检手续，每年可减少办理手续时间20万小时以上，大大节约了企业成本，促进了贸易便利化。

通过实施出入境通关便利化改革创新，为实现更高水平的对外开放注入了新内涵，展示了我国进一步扩大开放的大国形象。

着眼形势任务  不断提升队伍综合素质

“办好中国的事情关键在党、关键在人。”推进国家移民管理事业创新发展，必须抓住人这个最直接、最关键、最活跃的要素。2018年，全国移民管理系统始终把队伍建设摆在突出位置，教育引导广大民警自觉践行习近平总书记提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，着力建设政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的移民管理队伍，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

全面加强队伍政治建设，始终保持绝对忠诚政治本色——

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装队伍，充分发挥各级党委班子和领导干部“关键少数”作用，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

制定出台加强新时代国家移民管理机构党的建设意见，以党的政治建设为统领，围绕政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，提出7方面23项党建工作措施，全面推进各级国家移民管理机构党的政治建设。

加强基层党组织建设，认真贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，指导600余个基层党组织实施党员网格化管理，严格落实组织生活制度和党员日常教育管理制度，强化支部政治功能，提升支部组织力，唱响党建主旋律，凝聚党员正能量。

大力加强能力建设，切实提升队伍整体战斗力——

制定实施国家移民管理机构执法勤务警员和警务技术职务序列改革方案，积极推进执法勤务警员和警务技术职务序列改革。

推进全能型检查员队伍建设，围绕边检前台验证、后台核查、口岸查控、突发事件处置、出入境证件安全审查、信息化应用等实战能力，制定岗位能力标准和考核实施办法。

实施分层分类培训，举办各类培训班234期，培训1.9万人次，切实提升民警守边固防实战能力和水平。

着力推进全面从严治党治警向纵深发展，强化纪律作风建设——

认真贯彻中央和国家机关警示教育大会精神，局党组成员带领边检总站主要负责同志参观警示教育基地，带头接受警示教育。从局机关抓起，紧盯人、财、物等重点岗位，梳理风险岗位18个，制定针对性防控措施78条，坚决防止“灯下黑”。

严格落实《中共中央办公厅关于严明纪律切实保证党和国家机构改革顺利进行的通知》要求，强化政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律、保密纪律，以强有力的纪律约束确保队伍高度集中统一和安全稳定。

扎实做好从优待警工作，从建立民警就医“绿色通道”、解决两地分居等具体问题抓起，解决了一批基层期待、民警急盼的难事急事。一年来，93个集体和5898名个人受到各级表彰奖励，队伍呈现锐意进取、积极向上的新气象新风貌。

一组组鲜活的数字、一系列扎实的举措、一项项喜人的成就，充分展现了一年来全国移民管理系统改革创新的生动画卷。实践证明，党中央关于国家移民管理体制和公安边防部队改革的决策是完全正确的，新机构新职能新队伍具有厚实的底蕴、科学的体系和蓬勃的朝气，新时代移民管理工作大有可为。

随着机构改革落地、队伍转隶到位，以各级国家移民管理机构和公安机关出入境管理部门为骨干力量，以广大人民群众为坚强依靠，面向国际面向未来面向现代化的移民管理治理体系将更加完备。

把蓝图变为现实，是一场新的长征。路还很长，时间不等人，容不得半点懈怠。全国移民管理系统必须坚决贯彻以人民为中心的发展思想，把机构改革、体制改革、制度改革的成效迅速全面充分地转化为更好地服务高水平开放、促进高质量发展的成效，为决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国发挥更大的作用、作出更大的贡献。

时序更替，华章续写，中流击水还看今朝。2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键一年，也是国家移民管理体制改革后的开局之年。东方风来天地阔，策马扬鞭再奋蹄。新的一年，全国移民管理系统将永葆忠诚本色，奋发进取图强，以深化改革的实际成效和全面履职尽责的优异成绩，向新中国成立70周年献礼！