经国务院批准，2019年1月1日起，成都、武汉、厦门、青岛、昆明5个城市正式实施外国人144小时过境免签政策，来自53个国家，持有效国际旅行证件和144小时内确定日期、座位前往第三国（地区）联程客票的外国人，可以从上述城市有关口岸免签入境，分别在当地免签停留144小时。

对于国际（地区）航线已实现全球5大洲全覆盖的西部国际门户枢纽成都来说，144小时过境免签政策的出台，必将进一步促进四川对外开放，拉动经济和旅游业发展。围绕该政策落地实施带给世界的中国改革开放红利，以及成都市正在积极打造的对外开放环境，本刊记者做了初步调查，向读者呈现实施此政策的重要意义和显著作用。

成都：成功之都吸引世界目光

2019年1月12日，中国开放发展与合作高峰论坛暨第八届环球总评奖发布典礼在京举行，成都再次成为焦点，同时获得4个奖项，蝉联中国最具投资吸引力城市奖第一名：2018中国国际营商环境标杆城市、2018中国最具投资吸引力城市、2018绿色发展和生态文明建设十佳城市、2018中国优化人才创新创业环境十佳城市。这也是环球总评榜首次设置营商环境评价体系，成都以突出的表现与北京、广州、深圳等城市共同上榜。

作为一个3000年城名未改、城址未迁的城市，成都拥有得天独厚的地理条件——在四川盆地西部，龙门山、龙泉山之间的成都平原，坐拥着“两山夹一平原”的地理优势， 虽然紧邻地质活动活跃的横断山区，却有着非常稳固的地块构造，成都区域极少发生破坏性地震。在亚热带季风性湿润气候的滋润下，成都全年四季分明、气候宜人。平原发达的水系、肥沃的土地以及从平原到高山高差巨大的垂直自然带，也孕育出了成都极为丰富的动植物资源，包括2600余种种子植物、237种脊椎动物，其中外形憨态可掬、物种高度濒危的国宝大熊猫就生活在这里。

作为中国特有且被誉为“活化石”的大熊猫，不仅受到国人的喜爱，更成了络绎不绝访蓉外籍游客的宠儿。记者调查发现，有九成以上首次来蓉旅游的外籍旅客将观看大熊猫列入了行程，成都大熊猫繁育研究基地每天接待的旅客中，外籍旅客身影遍布基地每一个大熊猫生活场馆。大熊猫可爱的外形包裹着悠久的历史，成为了成都这座城市最具代表性的闪亮国际名片。

“晓看红湿处，花重锦官城。”地理上的成都，位于四川盆地内自然条件最好的区域，秀美的自然风光同样吸引着川流不息的外宾，既有中国东部地区常见的青翠大山连绵起伏，又可仰望终年积雪的四川盆地西部雪峰巍然耸立；既有中国目前保存最完整的古代水利工程独具匠心，又有白鹭成群的原生态湿地公园郁郁葱葱。除了秀美旖旎的自然风光，成都的人文景观也昭示出这座城市厚重的历史文化底蕴。红墙绿竹相掩映的武侯祠散发着静谧肃穆，清雅逸致的杜甫草堂充斥着宁静诗意，坐落市井的文殊院将清静与喧嚣和谐统一，历史悠远的青羊宫讲述着道教神秘的故事，热闹的锦里、悠闲的宽窄巷子、古老的金沙遗址让无数外宾流连忘返。

除了美景，成都美食也吸引着众多“老外”纷至沓来。早在2010年，成都就被联合国教科文组织授予“美食之都”称号，成都美食已然为这个城市注入了她独有的味道。融合南来北往的饮食特点，成都人民创造出平民化的川菜，火锅、串串香、担担面、赖汤圆、肥肠粉、钟水饺、夫妻肺片、伤心凉粉、麻婆豆腐、兔头、锅盔、龙抄手……这些味道刺激着外籍人士的味蕾，像一张张地道的成都名片，邀请来自世界各大洲的宾客共同感受这座中国城市的酸甜苦辣。

近年来，成都的经济发展日新月异，全球化水平突飞猛进，对外开放的大门越开越大。美国知名独立、非营利经济智库米尔肯研究所首次发表的“中国最佳表现城市”报告中，成都经济表现指标超越了北京、上海和深圳等中国34个城市，位居中国大型城市榜首。根据《财富》杂志发布的2018年世界500强企业排行榜，已在成都落户的世界500强企业为285家，数量稳居中国中西部第一，这座城市的国际吸引力正快速提升。2018年4月启幕的第16届中国国际人才交流大会，首次将成都评选为“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”之一。2018年11月14日，由全球化与世界城市（GaWC）研究网络编制的《世界城市名册2018》发布，异军突起的中国成都排名继续上升至71位，再度跃升2级，在中国城市中位列第7位，但就上升速度而言，成都在全球居首。许多定居成都甚至把事业放在这里的“老外”，逐渐适应并爱上了这座城市的生活习惯和生活方式，喝盖碗茶、吃麻辣火锅甚至还喜欢掏耳朵。他们舍不得离开这座城市，这座城市也用开放包容的态度接纳他们。

据统计，截至2018年12月31日，成都外国人居留许可签发量及境外人员住宿登记量居中国中西部城市第二位，共有1.7万余外国人常住成都。2018年6月2日，成都对外开放大会公布数据，获批在成都设立的领事机构达到17个，已成为名副其实的领馆第三城。成都作为“中国—欧洲”中心、“一带一路”交往中心，已与全球34个城市缔结为国际友好城市，与55个城市缔结为友好合作关系城市……与成都“牵手”的小伙伴已经遍布欧洲、亚洲、美洲、大洋洲、非洲等地区。尤其是与同为“一带一路”沿线古城的巴基斯坦拉合尔等城市结好，令成都的对外交往古今相映生辉。记者梳理2018年11月公开出版的《四川改革开放40周年大事记》发现，改革开放40年，成都的城市极核功能、城市门户功能、城市服务功能得到了极大提升，与全球228个国家或地区建立经贸往来，外贸进出口总额近20年增长26.5倍，2017年经济总量位居副省级城市第三位。成都的开放气质在时代时势变迁中显得愈发厚重，从“蜀道难”变为“全球通”，这座传统的内陆城市通过40年的奋斗，蝶变为开放前沿，实现了从半封闭内陆腹地到全方位开放高地的历史性跨越。

随着成都高水平打造中国西部国际门户枢纽、加快建设“一带一路”开放高地步伐，成都航空口岸年度出入境旅客流量也呈现出井喷式增长，从2010年的100万人次，到2018年的599万人次，已成为全国第四个、中西部唯一年出入境流量突破500万人次的一类航空口岸，仅次于上海浦东、北京首都、广州白云国际机场，多年来继续位居全国对外开放空港第四位。

根据四川出入境边防检查总站的数据显示，截至目前，成都双流国际机场已开通国际（地区）航线114条，与94个国家、地区、地区城市实现了通航，国际航线数位列全国第四、中西部第一，国际航线网络已覆盖亚洲、欧洲、中东、北美洲、非洲、大洋洲的重要区域枢纽城市，成都与全球各大洲连通直飞航点数均达到2个以上，成都至亚洲的东京、首尔、新加坡等12个城市更是实现了“天天航班”；国际（地区）、国内、经停国内转国际航线数量和布局领先中西部地区。

“一带一路”倡议提出以来，成都正在进一步提升国际航空枢纽的客货运输能级、服务保障能力和运营管理水平。在建的国家重点工程成都天府国际机场，是中国西南地区乃至整个中西部地区最重要的航空枢纽港，是国家“十三五”规划中将要建设的我国最大的民用运输枢纽机场项目，定位为国家级国际航空枢纽、丝绸之路经济带中等级最高的航空港，将负责成都出港的全部国际航线，建成后，更将助推成都深度融入国家“一带一路”建设。

开放：72到144小时政策升级

宽松的签证政策，是城市对外开放程度的重要标志，也是国际上扩大对外开放，刺激旅游、商贸和商务经济发展的通行做法。

2013年9月1日起，成都获批对部分外国人实施72小时过境免签政策，成为继北京、上海、广州之后，中国第四个、中西部地区第一个实施72小时过境免签的城市。政策的施行，为外国商旅人士在成都短期停留带来了更多的便利，也为成都打造泛欧亚国际门户枢纽，拓展对外交往渠道提供了更为广阔的空间。记者从四川出入境边防检查总站获悉，政策实施的6年间，累计享受政策便利的外国人共2480人次；从国籍上看，美国人占比19.9%位居首位，随后是英国15.1%和澳大利亚9%。期间，72小时过境人数也呈逐年递增的趋势，从2013年的57人次、2014年的237人次到2018年的728人次，越来越多的外国人乐于分享政策的福利，成都对外开放的大门越开越大。

一座城市的综合实力，归根结底体现为在世界城市分工和全球产业体系中的战略地位，而会展国际化既得益于城市国际化，也推动着城市国际化。2018年11月，中国商务部中国会展经济研究会在成都发布《2017年度中国城市会展业竞争力指数报告》，成都入选2017年度“中国最具竞争力会展城市（直辖市及副省级城市）”，连续两年排名全国第四、领跑中西部。中国会展经济研究会学术指导委员会副主任陈泽炎评价“成都在会展业的专业指标中表现较为均衡，尤其在会议国际化合作指标方面在全国表现抢眼。”全球财富论坛、世界华商大会、全球创交会、G20财长和央行行长会议等大型国际性会议纷纷落户蓉城，旅游业的蓬勃发展吸引了越来越多的外籍游客来蓉观光，72小时过境免签政策的施行为与会代表和外籍游客提供了极大便利。记者梳理成都6年间72小时过境免签政策数据发现，在过境目的上，有1746人次来蓉进行商务会议访问，占总数的七成以上，其次是观光休闲415人次、探亲访友类282人次。

2018年12月28日，在成都市人民政府“成都口岸实施部分国家外国人144小时过境免签政策”专题新闻发布会上，成都市公安局副局长晏文万介绍，随着成都国际地位和国际影响力的日趋提升，72小时免签停留政策已很难满足过境外国旅客深度体验成都作为国际会展之都、国际美食之都和国际音乐之都的独特魅力，难以满足外国友人在蓉开展短期商务活动、探亲访友等方面的迫切需求，更难以适应成都建设更高层次开放型经济、打造世界文化名城的需要。

经国务院批准，自2019年1月1日起，将成都的过境免签政策的适用时间从72小时延长至144小时。施行6年的72小时过境免签政策在成都成功实现转型升级。政策规定，来自奥地利、法国、德国等53个国家的人员，持有效国际旅行证件和144小时内确定日期、座位前往第三国（地区）联程客票，可从成都航空口岸免签入境，在成都市免签停留144小时，成都自此也成为中国中西部地区首批实施该项政策的城市之一。

实施政策当日22时30分，成都就迎来申请144小时过境免签第一人：澳大利亚籍旅客Shearing Robert Dean（席尔林·罗伯特·迪恩）。成都出入境边防检查站民警介绍，该旅客是通过互联网络了解到该项政策的，在政策实施当晚乘坐CA472次航班由曼谷飞抵成都，4天后再乘坐MI935次航班前往新加坡。此次成都之行，迪恩先生去了太古里、春熙路、锦里，品尝了成都美食，参观了成都大熊猫繁育研究基地，多方位感受了天府之国的独特魅力。对于成都新推出的144小时过境免签政策，迪恩先生表示省钱也省时，为他首次的中国之行、成都之行免去了很多不便，并感慨：“成都这座城市既有大城市的现代化，也有历史感，成都人也很热情友好，让我感觉很好。我在熊猫基地待了5个小时，这是一个很有成都特色的地方。我会向家人朋友推荐成都，一定还会再来的！”

晏文万向记者介绍，成都获批72小时过境免签政策，为商旅人士在成都短期停留带来了更多的便利，也为成都打造泛欧亚国际门户枢纽，拓展对外交往渠道提供了更为广阔的空间。而升级延长的144小时过境免签政策，则是为国际旅客创造更为宽松便捷的出入境环境，将极大方便国际经贸人员往来，为国外客商来川投资考察、洽谈项目提供更有竞争力的便利条件；极大促进成都旅游业的发展，带动交通、餐饮、购物、住宿、休闲等消费升级；极大提高双流国际机场国际中转旅客的数量和比例，促进国际航线网络的整合，为成都建设国家级航空枢纽提供强有力支撑，对成都优化国际旅游环境、提升营商环境、加快建设全面体现新发展理念的城市具有重要的意义。

四川出入境边防检查总站负责人张斗也告诉记者，成都实施144小时免签过境政策，是成都贯彻落实国家“一带一路”总体战略规划和四川省委十一届三次全会提出的“四向拓展（突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向）、全域开放”发展战略，建设国家级中心城市和国际门户枢纽的一项重要战略举措；升级后的过境免签政策，伴随成都航空口岸不断丰富完善的国际航线网络，将会吸引更多外籍旅客到成都从事商务活动，进行会议洽谈，度假休闲旅游。

统计数据显示，截至2月25日，在短短的半个月内，成都出入境边防检查站已为148名外国旅客办理了144小时过境免签手续。

服务：全域保障优化国门环境

升级后的144小时过境免签政策落地落实，需要更加完善的服务举措来进一步打造“天府国门”宽松开放的对外环境。记者调查发现，从成都市乃至四川省，从上到下，多家相关职能部门都围绕政策升级，立足自身实际，积极研究规划服务举措，加强部门间的协调合作，共同助力确保成都144小时过境免签政策的落地施行。

2018年12月19日，四川省人民政府在成都召开新闻发布会，通报从2019年1月1日起，成都航空口岸实行7×24小时通关保障，所有国际航班、国际旅客和进出口货物实现随到随检、快速通关。这是随着四川开放型经济的不断发展，适应成都航空口岸通关便利化水平提出的新的更高要求。这对于助推成都144小时过境免签政策，进一步优化四川口岸营商环境，提升跨境贸易便利化水平，进一步巩固成都航空第四城地位，形成全面立体开放新态势来说，意义重大。

成都市口岸与物流办公室副主任刘学军透露，为配合144小时过境免签政策实施，成都市将启动国际航站楼优化改造工程，调整国际进出境人员及行李流线，搭建“智慧中转服务平台”，为国际过境免签旅客提供丰富多样的中转增值服务。同时，进一步梳理成都与53个过境免签国家的航线情况，突出法兰克福、巴黎、伦敦、旧金山、纽约等具有重要国际影响力的枢纽城市，加密国际直飞航线，争取实现“天天航班”，提升始发、终到机场两端航线网络衔接和商旅服务保障能力。此外，结合“14+48+30”的国际航线网络总体规划（即通达国际航空枢纽的14条全货机航线、通达全球区域经济中心的48条商务航线、通达世界主要旅游目的地的30条文旅航线），有针对性地重点推进新开通成都至罗马、雅典、布鲁塞尔、维也纳、芝加哥、温哥华等重要节点城市的国际直飞航线，为吸引更多过境免签国家的旅客来成都旅游、商务访问、购物消费及中转，提供更加便利的进出国际通道。

为配合政策实施，成都出入境边防检查站在双流国际机场T1航站楼边检入境大厅设立了专门的签证审查通道，制定了《成都口岸外国人144小时临时入境许可签发规范》，制作完成了涵盖中、英、法、西、俄、韩等6国语言在内的临时入境许可对照版申请表，印制发放了中英文对照《144小时临时入境许可告知卡》，完善了执勤现场政策公告牌、墙贴、地标等引导指示标志，通过一系列举措确保144小时过境免签政策取得良好实施效果。与此同时，成都市公安局出入境管理局也已开通24小时中英双语咨询服务热线，提供144小时过境免签政策的相关业务咨询服务，并在出入境管理局官网、微信公众号刊载了相关政策、服务举措和温馨提示。

此外，记者获悉，成都市旅游局在统筹规划武侯祠、杜甫草堂、金沙遗址、宽窄巷子等传统景点和常规旅游线路基础上，指导旅游企业围绕成都新景观，开辟天府绿道、特色林盘、熊猫星球等展示成都新文化的“6天5夜”精品旅游线路，并设计推出川剧、曲艺、武术、杂技表演和蜀锦、蜀绣工艺产品制作等特色旅游产品，为144小时过境外国游客提供更加丰富优质的旅游消费选择。

成都双流国际机场股份有限公司也在航站楼内设立了过境旅客专属服务空间，为过境免签旅客提供饮用水、阅读、手机租赁、汽车租赁、行李寄存等服务，提升过境免签旅客服务体验度；在机场T1航站楼前开辟了免签政策旅游巴士专用停车位和候车专用站位，全力保障过境免签旅客旅游巴士的接驳服务。成都文化旅游发展集团有限责任公司推出“古蜀文化”系列主题产品以及成都旅游PASS卡，实现144小时过境外国游客“一卡在手、玩转成都”。成都市商务委员会围绕144小时过境免签政策推进标识性消费场景建设，进一步优化商业消费环境，满足国内外游客多样化、多层次消费需求。成都市其他有关部门还在双流国际机场、世纪城洲际酒店、太古里、宽窄巷子等多个场所，增设了外币兑换网点，为过境旅客提供更多的兑换网点选择，合力护航144小时过境免签政策在“天府之国”成都的璀璨绽放。

中国唐代诗人李白说，“九天开出一成都，万户千门入画图”。成都，威尼斯商人马可·波罗心目中的“强大都市”，法国旅行家古德尔孟赞称为“东方巴黎”。随着144小时过境免签政策的实施，越来越多的外国人将感受到 4500年文明史、3000年城名史、2300年建城史积淀出的浓厚中华天府文化，这座城市也正打破闭塞的“中国西部宿命”，以更加开放包容的姿态自豪站在世界舞台。