遣返与融入是欧盟后难民危机时代移民治理的首要任务

    中国人类学民族学研究会国际移民研究专业委员会揭牌仪式暨《欧洲移民蓝皮书(2019)》发布会在广州举办

  • 2019年7月4日,由广东外语外贸大学、广东省民族宗教研究院、社会科学文献出版社主办,国际移民研究中心承办,中国人类学民族学研究会国际移民研究专业委员会成立会议暨《欧洲移民蓝皮书(2019)》发布会在广州召开。

    会上,国家民委政策理论研究室副巡视员李锡娟宣读《关于同意成立国际移民研究专业委员会的批复》,并代表国家民委讲话,要求国际移民研究要坚持正确的政治方向,专业委员会管理要规范运行、突出国际移民研究广外特色,并服务于广东乃至全国国际移民治理大局,把国际移民研究专业委员会工作做好、落实,争取做出亮点、做出特色、做出品牌。

    作为专委会学术精品,《欧洲移民蓝皮书(2019)》在本次会议上发布。在当代,人口跨境流动成为常态,难民和移民融入成为欧洲社会热点,因此难民和移民研究成为观察和研究欧洲的重要视角。国际移民研究中心主任、本书主编毛国民教授介绍了2018年欧洲难民和移民的总体状况。据欧盟统计数据,进入欧洲寻求庇护的难民数量在总体上连续3年减少。目前,欧洲已进入后难民危机时代,遣返和融入是难民管理的重点;虽然难民进入为老龄化欧洲提供了劳动力供给,但很难成为语言和技能匹配的劳动力,难民移民就业不稳定、失业率高;难民和移民居住相对隔离在欧洲各国普遍存在,社会治安问题频现,民粹主义政党兴起,民众排外情绪增强;难民危机对中国企业在欧洲的投资和在欧居住的华人群体也形成不小的冲击。

    教育部长江学者、中山大学移民与族群研究中心主任周大鸣教授在会议上作《我国边境移民探索》的主题发言。(具体内容见前文)

    下午会议,与会专家学者就国际移民研究课题进行交流。国际移民研究中心副主任刘春燕教授以英国移民制度研究为例,介绍了“一带一路沿线国家移民政策研究课题和研究框架”。以英国为例,该研究包括三部分:英国移民管理体制历史演变、英国移民管理体制的具体部门及政策法规实践、英国移民管理体制的评价及借鉴。受英国脱欧的影响,英国的移民制度还不稳定,但总体上会倾向于选择性接收来自世界各国的具有竞争性的技术移民,而减少在原欧盟劳动力自由流动体制下来自欧洲的移民和原英国殖民国家的移民。

    国际移民研究中心柳玉臻副教授介绍了其研究课题“在粤外国人治理及其风险防控研究”。《中华人民共和国出境入境管理法》是外国人管理的主要法规。在实践中,多个政府部门加上金融、物业等商业机构参与外国人治理。从政府管理的角度,在粤外国人的聚集会引发治安、公共卫生、贸易纠纷等风险;从移民个体的角度,风险主要表现为失业、疾病、贫困、边缘化等。有效的风险化解机制应该包括平等地位、共同目标、族际合作和制度支持。

    广东省民族宗教研究院、国际移民研究中心李俊良研究员介绍了其刚刚立项的2019年国家社科基金项目“粤港澳大湾区外国移民聚居社区治理的比较视野与本土构建研究”。对比香港和澳门移民法规和政策实践,他提出中国在移民界定上的困惑和中国能否实施“双重国籍”的思考。

    参会人员针对三个课题进行充分交流,特别是针对外国人治理中的治安风险和社会风险进行深入讨论。广东省民族宗教研究院宗教研究所副所长陈延超研究员介绍了《中国宗教事务条例》中的涉外管理法规,强调了宗教渗透对于意识形态的风险。广东警官学校的崔秋灏副教授介绍了他在广东梅州涉越南人管理中的一线经验,阐述了刚性执法的必要性,并期待各政府管理部门能够在涉外数据统计上实现互通。广东技术师范大学林月坚从中非混血儿的研究提出由于中非通婚多数是外地户籍人员与非洲居民通婚,广州本地管理部门对其进行统计非常困难;长期跟踪式的质性方法对于在穗非洲裔研究非常有价值。