Page 8 - 中国移民管理报第一季度
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世界之窗
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实习生:贺烈烈
责任编辑:张金鑫
互联网信箱：zgymglb04@vip.163.com 投稿热线:010-89083217 2019年1月8日 星期二
环球瞭望 史海寻迹
英国移民管理机构设置及职能简介
○ 游锦超
一、英国主要移民管理机构 签证处等职能。主要职能包括边防检 中性态度，容留一部分难民。 员电脑有完整的“黑名单”，移民官可以 责调查、拘留及遣返。对非法入境和逾
（一）英国外交部（UK FCO） 查、签发本国公民因私普通护照、派驻 （二）法律依据及政策取向 直接联网查阅住宿登记。边境管理局 期居留的一般不予处罚，而是以遣返为
英国外交部在移民管理方面的主 国外使领馆签发签证、签发居留许可延 1971年，英国颁布移民法。此部法 要求移民官在对入境人员进行检查时 主。对查实非法就业的，对雇主可处罚
要职能包括：支撑在国外的英国公民并 期和长期居留证件，以及出入境案件调 律是英国移民管理实践的总依据。其 均需询问，他们认为通过多询问就能发 款 5000 英镑；对非法就业者本人，最高
提供救助，在国外签发护照和旅行证 查，并负责遣返遣送工作。 他涉及移民的法规主要有：1996年的庇 现很多问题，实践也证实了此观点。英 可处罚款10000英镑。三是拘留非法移
件；向境外人员签发签证，与外国建立 二、英国移民管理工作 护和移民法案；1999年的移民和难民法 国边检部门充分利用高科技手段，目前 民。英国共有 12 所专门拘留非法移民
晚清外国人游历护照制度
稳固持久的联系，共同处置、送回外国 （一）移民管理工作的地位及中央 案；2002 年的国籍、移民和庇护法案； 已经利用虹膜技术在伦敦、伯明翰、曼 的遣返中心，主要职能包括负责核实确 晚清外国人游历护照制度
犯罪者、申请难民未成功者和其他非法 政府管理目标 2006年的国籍、难民和庇护法案。英国 彻斯特等口岸安装了虹膜识别自动通 定非法入境、非法滞留人员身份，直接
入境或停留人员。其下设移民事务管 英国目前人口超过6500万，至少有 议会根据战略考虑会定期修改、调整移 关设备，经注册登记的申请人只需手持 与外国驻英国使领馆联系遣送事宜 徐佳峰
徐佳峰
委会。该机构在法国等 22 个国家或地 50万非法移民，移民管理问题突出。英 民法律。 护照，眼睛望着虹膜识别仪，即可快捷 等。绝大多数被拘留者，经过长时间申
区设有分支机构并派驻官员。其主要 国劳动力奇缺，外来移民对英国的发展 （三）出入境管理工作 通关。 请等待，都能顺利取得合法居住权，只 晚清时期外国人所持用的内地游历
职能是贯彻外交部移民政策，加强对罪 起举足轻重的作用。但英国老百姓认 1.外国人签证签发工作。边境管理 3.外国人管理。一是外国人临时住 有少部分人申请不成功被遣送回国。 护照是中国出入境边防检查史上的独特
犯和非难民的遣返工作。 为外来移民影响了他们的就业机会和 局专业人员派驻外交部管辖的驻外使 宿登记。外国人入境后 7 天内，需向警 四是难民申请。英国难民问题一直困 产物，对此项制度的研究能够在一定程
（二）边境管理局（UK BOADER 生存环境，经常借此向政府施压。面对 领馆，会同使领馆工作人员把好签证 方登记。根据英国法律，目前只要求包 扰政府，申请难民失败后被遣返比例也 度看出清政府对外国人的管理政策。
AGENCY） 这些情况，英国政府长期处于两难境 关。 括中国在内的41国人员登记，所有欧盟 很少。近年来，随着加强入境管理和遣 一、起源
英国边境管理局于 2009 年 4 月成 地，不断进行平衡，每届政府都声称会 2.边防检查。总体原则：严进宽 成员国人员无需登记。二是“三非”案 返工作，难民申请数自2002年达到最高 19 世纪中叶之前，清政府闭关锁
立，它整合了原移民局、边检和外交部 加强移民管理，而事实上又不得不采取 出。出境英国无需受检。边检移民官 件查办，成立专门的“查案队”，统一负 峰后，一直呈下降趋势。 国，不允许外国人进入。但在第一次鸦
片战争之后，清政府与外国列强签订不
平等条约，被迫开放通商口岸。外国人
热点透视 144小时过境免签政策解读 世界风光 在通商口岸可以自由出入、寄居，清政
世界风光
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府无法对通商口岸的外国人进行管
理。因此，政府仅能对从通商口岸出发
进入内地游历的外国人进行管理，中英
短期来华旅游、临时商务访问…… 外国人，如何申请过境？ 外国人免签过境停留期间，应当遵 《天津条约》开创了外国人进入中国游
对经常入出中国的外国人来说，出入境 答：符合条件的旅客向值机的交通 守中国法律规定，不得超出准许停留区 历的先河，游历护照由此诞生。
便利绝对是心头最期盼的事情了。 运输工具工作人员出示有效出入境证 域范围或者停留时限。在旅馆住宿的 二、颁发
新的一年到了，好消息也来了。经国 件和144小时内已确定日期及座位前往 由旅馆为其办理住宿登记，在旅馆以外 游历护照的颁发，是清政府实施管
务院批准，自2019年1月1日起，厦门、青 第三国(地区)的联程客票即可，承运的 的其他住所居住或者住宿的，应当在入 理的第一道关卡。外国游历者进入中国
岛、武汉、成都、昆明5个城市实施外国人 交通运输工具负责人将按规定在抵达 住后24小时内由本人或者留宿人，向居 内地游历前，必须领取由“领事官签发，
144小时过境免签政策，来自53个国家的 上述口岸前向边检站申报。边检站经 住地的公安机关派出所或者外国人服 地方官盖印”的游历执照，领事官在颁发
公民，持有效国际旅行证件和144小时内 核查准许后，将为其办理 144 小时过境 务站等办理登记。 游历执照时，需要对护照申请人进行审
确定日期、座位前往第三国（地区）联程客 免签相关手续。 对超出停留区域范围或时限，从非 查，查清是否是“正经好人”，游历执照只
票，可以从上述城市有关口岸免签入境， 问：如果入境时没有买好出境的机 指定过境口岸出境的，以及未依法办理 能颁发给“体面有身家之人”，从而便利
分别在厦门市、山东省、武汉市、成都市、 票，计划先入境后再买 144 小时内离境 住宿登记的免签过境外国人，出入境边 了清政府稽查内地游历的外国人。
昆明市免签停留144小时。 前往第三国的机票，是否可申请 144 小 检机关或者地方公安机关将依法处罚。 三、游历护照的盖印
此次在厦门等5个城市实施的外国 时过境免签？ 问：外国人办理 144 小时过境免签 护照盖印是清政府设置的第二道
人 144 小时过境免签政策是对现行 72 答：不可以。根据规定，符合144小 手续入境后，因特殊原因无法在 144 小 外国人管理关卡。执掌盖印权的清政
小时过境免签政策的进一步优化，不仅 时过境免签条件的外国人申请144小时 时内及时离境，该怎么办？ 府机关有两类，一是总理衙门，二是地
延长了免签停留时间，由原来的72小时 过境免签时，必须持有已确定日期及座 答：如遇不可抗力等原因需在免签 方官府。未与清政府建立正式外交关
统一延长至 144 小时，还增加了入出境 位的联程机票，即在其入境前必须已买 停留区域停留超过 144 小时的，应当按 系国家的国民不能领有游历护照，未取
口岸，免签过境人员可分别由厦门航空 好出境时的机票。 规定向公安机关出入境管理部门申请 得盖印的外国人不得进入中国内地。
和海港口岸、青岛航空和海港口岸、武 问：从某一国家（地区）来中国等实 办理相应的停留证件。 四、查验
汉航空口岸、成都航空口岸、昆明航空 行144小时过境免签的城市，已订妥确定 53国界定 对游历护照的查验，是清政府实施
口岸入出境。 日期和座位的144小时内返回其来自国 管理的第三道关卡。查验游历护照主
2013年以来，国务院陆续批准了北 （地区）的机票，是否可以适用此政策？ 过境免签政策适用国家名单如下： 要有两种方式：一是外国人经过内地府
京等18个城市实施对53个国家人员72 答：不可以。根据规定，144小时过 奥地利、比利时、捷克、丹麦、爱沙尼亚、 县时，主动呈交护照给地方官府进行检
小时过境免签政策，以及京津冀、江浙 境免签政策是针对过境前往第三国或 芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、冰岛、 验，并加盖印章；二是对外国人出入境
沪、辽宁沈阳和大连实施 144 小时过境 地区的外国人，所以出发地和目的地所 意大利、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、马 数据进行统计，按季度汇总数据上报总
免签政策。 属国必须不同。 耳他、荷兰、波兰、葡萄牙、斯洛伐克、斯 理衙门。另外，清政府还派兵勇全程陪
问：申请 144 小时过境免签政策的 洛文尼亚、西班牙、瑞典、瑞士、摩纳哥、 同接送进入内地游历的外国人。
144小时过境免签小常识 五、历史意义
公民应注意哪些事项？ 俄罗斯、英国、爱尔兰、塞浦路斯、保加
问：144 小时过境免签时间怎么计 答：对具有所持护照或者其他国际 利亚、罗马尼亚、乌克兰、塞尔维亚、克 游历护照制度的实施是在国势衰弱
算？ 旅行证件有效期不足 3 个月的，或有我 罗地亚、波黑、黑山、马其顿、阿尔巴尼 情况下的无奈之举，具有很大的被动
答：边检机关为旅客签发临时入境 国签证机关拒签章戳记的，或 5 年内有 亚、白俄罗斯、美国、加拿大、巴西、墨西 性。但同时，游历护照制度的实施开创
许可后，自入境次日零时起，旅客可在 非法出入境、非法居留、非法就业记录 哥、阿根廷、智利、澳大利亚、新西兰、韩 了政府对外国人来华管理的先河，为我
规定行政区域内免签停留144小时。 等情形的人员，边检机关将不予签发临 国、日本、新加坡、文莱、阿联酋、卡塔 国现代出入境制度奠定了基础，具有一
问：符合 144 小时过境免签条件的 时入境许可。 尔。 （整理：王江超） 远观埃菲尔铁塔 穆蕊萍 摄 定的积极意义。（原文刊登于《法制与社
会》2015年第9期，此处为内容概要。）
奇风异俗 护照天地 巴西：美不胜收的天使之城
韩国礼仪禁忌
看着深蓝色的巴西护照封面，巴西 亚马逊河是世界上最长、最深、最宽和流 人通过他们这种似乎与生俱来的能力把
喜欢食品。如果送钱，应放在信封内。
【社交礼仪】韩国人崇尚儒教，尊重 喜欢食品。如果送钱，应放在信封内。 的独特魅力跃然于眼前：激情四射的桑 量最大的河流，河长约 7100 公里，最大 足球运动和桑巴舞变成文化和艺术。
【社交礼仪】韩国人崇尚儒教，尊重
长者，长者进屋时大家都要起立，问他 若有拜访必须预先约定。韩国人很重 巴风情，星光熠熠的足球冠军，垂涎欲滴 流量达21万立方米每秒。 说起巴西，不得不提的就是其最著
长者，长者进屋时大家都要起立，问他
若有拜访必须预先约定。韩国人很重
们高寿。和长者谈话时要摘去墨镜。
视交往中的接待，宴请一般在饭店或酒
们高寿。和长者谈话时要摘去墨镜。 视交往中的接待，宴请一般在饭店或酒 的烤肉盛宴，美不胜收的天使之城…… 得天独厚的自然条件使巴西的农牧 名的城市里约热内卢。雄伟的山川、白
早晨起床和饭后都要向父母问安。乘
吧举行，夫人很少在场。
早晨起床和饭后都要向父母问安。乘 吧举行，夫人很少在场。 这些影像记忆都来自巴西，然而巴西的 业发达，护照封面上用咖啡叶和烟草叶 色的沙漠、翠绿的雨林和深蓝的海水，里
车时，要让座给老年人。吃饭时应先为 【禁忌】政府规定，韩国公民对国 魅力绝不止于此。 编织的花环则表明了咖啡和烟草是其主 约热内卢一直吸引着各国的游人。“狂欢
车时，要让座给老年人。吃饭时应先为
【禁忌】政府规定，韩国公民对国
旗、国歌、国花必须敬重。不但电台定
老人或长辈盛饭上菜，老人动筷后，其
老人或长辈盛饭上菜，老人动筷后，其 旗、国歌、国花必须敬重。不但电台定 在深蓝色的巴西护照封面上，采用 要农作物。作为世界第一大咖啡生产国 节”的里约热内卢更是魅力四射，这里有
他人才能吃。
他人才能吃。 时播出国歌，而且影剧院放映演出前也 烫 金 技 术 印 制 着 葡 萄 牙 文 标 识 和出口国，巴西被誉为“咖啡王国”，这里 世界上最著名、最令人神往的盛会，在此
时播出国歌，而且影剧院放映演出前也
放国歌，观众须起立。外国人在上述场
韩国人见面时的传统礼节是鞠躬， 放国歌，观众须起立。外国人在上述场 “MERCOSUL”（译 为“ 南 方 共 同 市 的咖啡品质高、香味浓郁、口感绝佳备受 期间，人们忘掉阶级，忘掉忧愁，忘掉烦
韩国人见面时的传统礼节是鞠躬，
晚辈、下级走路时遇到长辈或上级，应
晚辈、下级走路时遇到长辈或上级，应 所如表现过分怠慢，会被认为是不敬。 场 ”）、“REPUBLICA FEDERATIVA 世人青睐。同时，巴西还是全球最大的 恼，自由自在，疯狂跳舞，纵情歌唱。
所如表现过分怠慢，会被认为是不敬。
韩国人禁忌颇多。逢年过节相互见面
鞠躬、问候，站在一旁，让其先行，以示
鞠躬、问候，站在一旁，让其先行，以示 韩国人禁忌颇多。逢年过节相互见面 DO BRASIL”（译 为“ 巴 西 联 邦 共 和 蔗糖生产和出口国、第二大大豆生产和 除了让人血液沸腾的盛会，基督山
敬意。男人之间见面打招呼互相鞠躬 时，不能说不吉利的话，更不能生气、吵 国”）、“PASSAPORTE”（译为“护照”）。 出口国、第三大玉米生产国，也是世界上 （Corcovado）也是吸引人们来到这里的
时，不能说不吉利的话，更不能生气、吵
敬意。男人之间见面打招呼互相鞠躬
并握手，握手时或用双手，或用左手，并
架。农历正月前三天不能倒垃圾、扫
并握手，握手时或用双手，或用左手，并 架。农历正月前三天不能倒垃圾、扫 巴西全称巴西联邦共和国，位于南美洲 最大的牛肉和鸡肉出口国。此外，巴西 原因。基督山高 710 米，山顶建一尊巨
只限于点一次头。鞠躬礼节一般在生 地，更不能杀鸡宰猪。寒食节忌生火。 东南部，东临南大西洋，是南美洲最大的 还是柑橘、烟草的主要生产国。依托农 大的耶稣基督像，像身高 38 米，两臂伸
地，更不能杀鸡宰猪。寒食节忌生火。
只限于点一次头。鞠躬礼节一般在生
生肖相克忌婚姻，婚期忌单日。渔民吃
意人中不使用。和韩国官员打交道一
意人中不使用。和韩国官员打交道一 生肖相克忌婚姻，婚期忌单日。渔民吃 国家，享有“足球王国”的美誉。巴西国 业优势，巴西从20世纪70年代开始绿色 展 28 米，重约 1200 吨，是里约热内卢乃
般可以握手或是轻轻点一下头。女人
般可以握手或是轻轻点一下头。女人 鱼不许翻面，因忌翻船。忌到别人家里 土总面积 854.74 万平方公里，居世界第 能源研发，从甘蔗、大豆、油棕榈等作物 至巴西的地标性建筑，2007 年被选入新
鱼不许翻面，因忌翻船。忌到别人家里
一般不与人握手。在社会集体和宴会
剪指甲，否则两家死后结怨。吃饭时忌
一般不与人握手。在社会集体和宴会 剪指甲，否则两家死后结怨。吃饭时忌 巴西护照封面 五；拥有丰富的自然资源和完整的工业 中提炼燃料，成为世界绿色能源发展的 的世界七大奇迹。耶稣雕像坐西朝东，
戴帽子，否则终身受穷。睡觉时忌枕
中，男女分开进行社交活动，甚至在家
中，男女分开进行社交活动，甚至在家 戴帽子，否则终身受穷。睡觉时忌枕 基础，目前是世界第八大经济体，总人口 典范。巴西不仅是世界生物燃料生产和 身体直立，双臂张开平举，俯视里约热内
里或在餐馆里都是如此。
里或在餐馆里都是如此。 书，否则学业无成。忌杀正月里生的 约为2.09亿，官方语言为葡萄牙语。 出口大国，也是世界上唯一在全国范围 卢。远远望去，基督像就像巨大的十字
书，否则学业无成。忌杀正月里生的
狗，否则有杀狗之人三年内必死无疑的
在韩国，如有人邀请你到家吃饭或 狗，否则有杀狗之人三年内必死无疑的 巴西地处热带和亚热带气候带，日 内不供应纯汽油的国家。 架，站在高高的山顶上，庄严宏伟。
在韩国，如有人邀请你到家吃饭或
赴宴，你应带小礼品，最好挑选包装好
赴宴，你应带小礼品，最好挑选包装好 说法。 照充足，雨水充沛，旱涝灾害少，是世界 如果你用紫外光照射护照内页，你 去巴西旅游，将会是一场多姿多彩
说法。
的食品。席间敬酒时，要用右手拿酒
与年长者同坐时，坐姿要端正。由
的食品。席间敬酒时，要用右手拿酒 与年长者同坐时，坐姿要端正。由 上适于农林牧渔各业全面发展的少数国 可以清晰看见两个蓝色巴西地图荧光图 的体验，你将切身感受到这片土地的热
瓶，左手托瓶底，然后鞠躬致祝辞，最后
瓶，左手托瓶底，然后鞠躬致祝辞，最后 于韩国人的餐桌是矮腿小桌，放在地炕 家之一。在护照上，也充分体现了农业 案。看着巴西地图，这个自然资源极其 情奔放以及美丽神秘，那种感觉就像观
于韩国人的餐桌是矮腿小桌，放在地炕
再倒酒，且要一连三杯。敬酒人应把自 上，用餐时，宾主都应席地盘腿而坐。 大国的特点。封面中央为巴西国徽，呈 丰富的国度，鬼斧神工的地貌、独具魅力 看里约热内卢奥运会的精彩瞬间一样充
再倒酒，且要一连三杯。敬酒人应把自
上，用餐时，宾主都应席地盘腿而坐。
若是在长辈面前应跪坐在自己的脚底
己的酒杯举得低一些，用自己杯子的杯
己的酒杯举得低一些，用自己杯子的杯 若是在长辈面前应跪坐在自己的脚底 圆形，国徽图案中间突出一颗大五角星， 的风情一一展现。巴西人平生所求不过 满刺激！ （整理：张金鑫）
沿去碰对方的杯身。敬完酒后再鞠个 板上，无论是谁，绝对不能把双腿伸直 象征国家的独立和团结。大五角星内的 四 样 东 西 ：阳
板上，无论是谁，绝对不能把双腿伸直
沿去碰对方的杯身。敬完酒后再鞠个
或叉开，否则会被认为是不懂礼貌或侮
躬才能离开。做客时，主人不会让你参
躬才能离开。做客时，主人不会让你参 或叉开，否则会被认为是不懂礼貌或侮 蓝色圆面上有 5 个小五角星，代表南十 光、海滩、桑巴、
观房子的全貌，不要自己到处逛。你要
观房子的全貌，不要自己到处逛。你要 辱人。未征得同意前，不能在上级、长 字星座。圆环中有27个小五角星，代表 足球。巴西人
辱人。未征得同意前，不能在上级、长
离去时，主人送你到门口，甚至送到门 辈面前抽烟，不能向其借火或接火。吃 巴西各州和联邦区。大五角星周围环绕 乐观、热情、豪
离去时，主人送你到门口，甚至送到门
辈面前抽烟，不能向其借火或接火。吃
外，然后说再见。韩国人用双手接礼 饭时不要随便发出声响，更不许交谈。 着用咖啡叶和烟草叶编织的花环，背后 爽、奔放。而体
外，然后说再见。韩国人用双手接礼
饭时不要随便发出声响，更不许交谈。
物，但不会当着客人的面打开。不宜送
物，但不会当着客人的面打开。不宜送 进入家庭住宅或韩式饭店应脱鞋。在 竖立一把剑，剑柄在五角星下端。左边 现巴西人性格
进入家庭住宅或韩式饭店应脱鞋。在
大街上吃东西、在人面前擤鼻涕，都被
外国香烟给韩国友人。酒是送韩国男
外国香烟给韩国友人。酒是送韩国男 大街上吃东西、在人面前擤鼻涕，都被 绶带上用葡萄牙文写着“巴西联邦共和 最好的方式就
人最好的礼品，但不能送酒给妇女，除 认为是粗鲁的。在韩国人面前，切勿提 国”，右边绶带上写着“1889 年 11 月 15 是激情四射的
认为是粗鲁的。在韩国人面前，切勿提
人最好的礼品，但不能送酒给妇女，除
非你说清楚这酒是送给她丈夫的。在
非你说清楚这酒是送给她丈夫的。在 “朝鲜”，也不要把“首尔”说成“京城”。 日”，即巴西联邦共和国成立日。 桑 巴 和 足 球 。
“朝鲜”，也不要把“首尔”说成“京城”。
照相在韩国受到严格限制，军事设施、
赠送韩国人礼品时应注意，韩国男性多
赠送韩国人礼品时应注意，韩国男性多 照相在韩国受到严格限制，军事设施、 巴西境内有亚马逊、巴拉那和圣弗 活力、敏捷、爆
喜欢名牌纺织品、领带、打火机、电动剃
喜欢名牌纺织品、领带、打火机、电动剃 机场、水库、地铁、国立博物馆以及娱乐 朗西斯科三大河系，是世界上淡水资源 发力和节奏是
机场、水库、地铁、国立博物馆以及娱乐
场所都是禁照对象，在空中和高层建筑
须刀等。女性喜欢化妆品、提包、手套、
须刀等。女性喜欢化妆品、提包、手套、 场所都是禁照对象，在空中和高层建筑 最丰富的国家，淡水资源总量约为 5.66 巴西足球和桑
拍照也都在被禁之列。
围巾类物品和厨房里用的调料，孩子则
围巾类物品和厨房里用的调料，孩子则 拍照也都在被禁之列。（整理：梁婕妤） 紫光灯下的巴西护照内页 万亿立方米，占世界淡水总量的 12%。 巴的灵魂，巴西 从基督山俯瞰里约热内卢
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