Page 32 - 中国出入境观察2023年总第006期

A UO

国际组织与国际移民治理

□ 文 / 陈积敏

人类社会发展的最根本动力与核心目的在于实现人的全面自由发
展。促进人们之间的交往，实现不同人群的互动，打破人与人之间的
物理与精神藩篱是人类社会发展的一种诉求，也是一大趋势。当今时
代，得益于交通、通讯等科技的发展，同时也缘于人们的思想解放，
以及国际日益频繁的人口流动，2017 年世界移民数量达到 2.58 亿，
比 2000 年增加了 33%，有力促进了不同文化、不同族群之间的深度
交融。但与此同时，国际移民，尤其是不规则性人口流动（如非法移民）
也给整个国际社会的秩序带来了挑战。2018 年 3 月，联合国秘书长古
特雷斯在联合国举办的国际移民论坛上坦言 ：“管理移民是我们这个时
代国际合作中最紧迫和最深刻的考验之一。”时任国际移民组织总干事
威廉·斯温（William Lacy Swing）则进一步指出，地方、国家、地区
陈积敏 和国际层面的伙伴关系对确保全球移民问题得到更好的管理至关重要。

2018 年 12 月 19 日，联合国大会通过的《安全、有序和正常移民全
法学博士，中共中央党校（国家行政学 球契约》也强调“移民现象本身具有跨国性，没有哪一个国家能够独
院）国际战略研究院世界思潮研究所副所长、 自解决移民问题”，因此“本契约促进所有移民相关行为体之间的国际
副研究员，现挂职任山东莱州市委常委、副 合作”。
市长。主要研究方向包括美国国家安全战略、 显然，国际移民治理需要发挥多元主体的作用，而国际组织在这
美国外交与中美关系、国际移民，主持国家 其中则有着独特、必要且不可低估的地位。一般而言，参与国际移民
社会科学基金等多项课题，在《现代国际关 治理的国际组织可分为两大类，即联合国体系内的国际组织以及与移

系》《外交评论》《学习时报》等报刊上发表 民问题有关的国际非政府组织（如非政府组织移民委员会与国际天主
论文、评论 100 多篇。著有《非法移民与美 教移民委员会）。作为一个综合性国际组织，联合国无疑在处理国际移
国国家战略》《霸权护持与后危机时期的中 民问题上拥有广泛的代表性和权威性，故而本文将以其为对象展开分
美关系》等。2017 年获中央党校青年教师教 析。具体来说，联合国体系内与移民相关的组织机构有 3 个部分，即
学创新优秀奖，2018 年获中央党校（国家行 联合国主要机关、同联合国建立关系的政府间专门机构以及联合国移
政学院）研究生课程创新优秀奖。 民署（UN Migration Agency）。
30