Page 70 - 中国出入境观察2023年总第011期

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我和护照的那些事儿

□ 文 / 袁 利

左：南京出入境接 在20世纪90年代初，我研究生毕业后通过双向 名同志，我和另外一名同志每天负责审核申请材料、
待大厅
选择，来到江苏省公安厅出入境管理部门工作，成为 报领导批准、领取空白护照、上机打印护照、贴照片、
右 ：参加业务培训
一名外事警察。选择这个职业，一方面是为了发挥自 进行塑封、最后盖带有国徽的水印。制作港澳通行证
己所学的英语专业特长，另一方面是为了服务有出入 时，在手工填写后，不仅要盖水印，还要加盖钢印，

境需求的中外旅客。刚参加工作那段时间，我如饥似 证件制作过程非常繁琐、复杂。好在每天只办理几十
渴地学习出入境管理工作的相关知识，如什么是护照、 本，工作也可以完成，当时还觉得每年出国的人很多。
签证，港澳通行证和回乡证及有关办理规定等。我刚 然而，随着经济社会的不断发展，人民群众出国境
开始傻傻地分不清什么是护照和签证。通过学习，知 需求不断加大，从 90 年代的每年一二万，到实行按
道护照是国家发给本国公民用于出入境和在国境外停 需申领护照的 2002 年，全省出入境证件每年达到几
居留的身份证件和旅行证件，而签证是一个主权国家 十万，再到 2015 年，全省出入境证件制作量每年已
对需要入境或过境其国的外国人给予的一种许可。 达 450 万，制证量大幅攀升，如果还要用手工操作
我渐渐地熟悉了工作环境、掌握了有关规定， 简直是天方夜谭。
开始参与审核、审批公民因私出入境申请。通过工作 护照，对于个人来说，是公民出入国境、在国
了解到，改革开放前，因私出国申请人寥寥无几，全 外证明国籍和身份的证件 ；而对于国家来说，是“门
国每年只签发不到一万本，全省也只有百十本。改革 面”，是主权的象征和体现。回顾新中国成立 70 年
开放后，随着对外交往越来越频繁，特别是留学潮、 来中国公民普通护照的变迁，可以看到，审批程序
旅游潮、务工潮的出现，护照签发量呈井喷式增长。 逐渐简化，制证水平不断提升，“含金量”越来越高。
记得刚工作那年，我们负责公民出入境管理的只有 6 专家表示，中国护照只用了 60 多年时间，就走过了
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