Page 32 - 中国出入境观察2019年总第010期

探索
经验交流 理论创新

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检查和出入境管理工作全面铺开。在 1957 年颁布的
《关于中华人民共和国公民因私事出入国境管理工作
的规定》中，统一了审批标准和制度，维护了正常的
出入境秩序和公民的权益，如对持有有效的“出入国
境通行证”的人员，经边防检查站查验无误后，加盖

验讫章，即可入境。1965 年，国务院颁布《中华人
民共和国边防检查条例》，进一步明确了边防检查工
作职责，规范了执法任务。改革开放以后，国际形势
和国内局势的变化，使得对外交往不断增多，涉及的
出入境问题也更趋复杂多样，有关规章制度也更加完
善，《中华人民共和国国籍法》《中华人民共和国护照
法》《中华人民共和国普通护照和出入境通行证签发
管理办法》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和
国出境入境边防检查条例》《中华人民共和国出境入
境管理法》等的颁布和实施，既解决了原来存在的问
题，也为以后的问题解决提供了指引，“桐花万里丹
山路，雏凤清于老凤声”，标志着新中国的出入境管
理迈上了一个新台阶。同时，我国的出入境管理活动
也更加主动融入国际社会，参加国际公约和组织，如
加入了《国际民用航空公约》（1974 年）《公民权利
上 ：2007 年 春 节，
拱北出入境边防检 和政治权利国际公约》（1998 年）《联合国打击跨国
查站验证大厅
有组织犯罪公约》（2000 年），并于 2016 年申请加入
下 ：南京港出入境 止美帝国主义和国民党反动派对我新生政权的破坏 了联合国国际移民组织，共同解决出入境管理中遇到
边防检查站开展国
家移民管理局政务 活动，保证我国领海、领空和边境地区的安全，在天 的问题。这些法律和制度，更好地服务于国家的社会
服务平台推广活动
津、青岛、烟台、深圳和中朝边境的重点港口通道上 主义建设，保持了社会的安全与稳定。
建立了一批边防检查站（组），负责出入境管理和边 第二，因应时局，择机而变。新中国成立之初，

防检查工作。1949 年 11 月，公安部边防局成立，相 出入境管理着眼于周边的环境和国内的形势，将重
继又在全国各地成立了出入境管理机构，负责全国各 点放在维护政权的稳定和保持良好的发展环境上面。
地的边防工作。截至1952年，我国的对外开放口岸（包 “位重任亦重，时危志弥敦”，如打击破坏社会主义建
括海港、孔道、飞机场）已达 81 处，其中，共有 55 设的敌特分子和美帝国主义的支持，打击内潜外逃，
个边防检查站。20 世纪 80 年代末，全国省、市、县 严防各种势力对新中国政权的瓦解、颠覆、渗透等，
等都成立了出入境管理机构。新中国成立的最初几 广泛结交国际友人和朋友，展示新中国形象。1951
年，根据国家形势的发展和国际环境的变化，由当 年 1 月到 1952 年 10 月间，东北、内蒙古和华东等
时的政务院相继制定和颁布了一些法律法规，如《进 地的 40 个边检站，共查获了各种案件 3000 余起，
出口船舶、船员、旅客、行李检查暂行通则》《进出 抓获 11000 多人，还查获了间谍船、反动书报等若干。
口飞机、机员、旅客、行李检查暂行通则》《外国侨 在社会主义建设阶段和改革开放以后，出入境管理的
民出入及居留暂行规则》等，公安部也于 1951 年 8 重点放在为国家树立良好的形象，服务于经济建设和
月出台了《华侨出入国境暂行办法》《对往来港澳旅 社会发展，扩大对外交流，增进世界人民对中国的了
客的管理规定》等，加上新中国与周边国家签订的边 解和认识，以服务为主，讲求人性化执法。1979 年初，
界条约、边界制度（条约、协议）等，全国性的边防 规定对集体来华的旅游者发给团体签证等。近年来，
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