Page 36 - 中国出入境观察2019年总第010期

探索
经验交流 理论创新

TAN S UO

中国公民出国留学、劳务、商务等活动呈几何级数增 对的问题。
长，外国人入出境活动也逐步增多，但是，在出入境 问题很快有了答案。中央全面深化改革领导小
人员构成上以中国公民为主，外国人数量较少 ；在出 组第十六次会议审议通过了《关于加强外国人永久居
入境方向上，以往来大陆与台湾、港澳与内地为主， 留服务管理的意见》，提出“进一步完善国家移民管
出入国的比例相对较低。由于出入境人员数量增长越 理机构设置和职责配置。”中国共产党第十九届中央

来越大，管理与服务急需提速与升级，出入境管理机 委员会第三次全体会议审议通过《中共中央关于深化
构建设与发展急需适应与跟进。经过改革开放以后 党和国家机构改革的决定》，随后，中共中央印发《深
30 多年的努力，我国出入境管理机构软硬件建设齐 化党和国家机构改革方案》，决定组建国家移民管理
头并进，建立了较为完善的出入境管理规范体系和完 局，公安边防部队改制，其承担的出入境边防检查等
整的管理架构。 职能及队伍转并到国家移民管理局。2018 年 4 月 2
2012 年 6 月 30 日通过的《中华人民共和国出 日，国家移民管理局正式挂牌，并加挂中华人民共和
境入境管理法》，以法典的形式统合了中国公民出入 国出入境管理局的牌子。国家移民管理局由公安部管
境和外国人入出境事务，明确了“公安部、外交部按 理。国家移民管理局的成立是中国深化改革开放的重
照各自职责负责有关出境入境事务的管理”，规定了 要成果之一，标志着中国在国家治理的历史上第一次
公安部、外交部负责出入境事务管理以外，国务院有 出现了专责移民事务的政府机构。
关部门也承担部分职责。哪些部门承担哪些职责？从
该法可以看出，所谓相关部门包括但不限于国务院人 二、破立结合：国家移民管理局开局良好
力资源社会保障主管部门、教育主管部门、外国专家 国家移民管理局成立以后，围绕“放管服”改
主管部门等部门，所涉事务基本上属于外国人就业、 革锐意进取，破立结合，出台了一系列政策措施，受
留学等类事务。而作为主管部门的公安部则设立出入 到了社会关注和好评。
境管理机构和边防管理机关分别承担相关事务管理 ——加强对出入境人员的服务，实施节假日客
的职能。 流高峰“两公布一提示”制度。及时公布预测节假日
近年来，特别是党的十八大以来，在出入境管 期间口岸出入境客流高峰情况，公布口岸应对客流高
理领域发生了重大变化。在出入境人员构成上，外国 峰准备措施，提示旅客通关注意事项，保障快速通关。
人入出境数量增长较快 ；在出入境方向上，中国公民 全国口岸中国公民出入境通关候检不超过 30 分钟。
出境方向趋向全球化、全域化 ；在出入境事由合法性 通过设置中国公民专用通道、优化勤务组织、改善通
上，中国公民非法出入境活动减少，“三非”外国人 关环境等措施，着力解决大型口岸高峰期中国公民排

问题渐趋突出 ；在外国人入出境事由上，虽然仍以短 队长的问题。
期为主，但就业、留学、居留数量都呈现较大幅度增 ——支持海南省自贸区建设。自 2018 年 5 月 1
长。随着改革开放的深化、经济结构的调整和人口结 日起，在海南省实施 59 国人员入境免签政策。2019
构的变化，急需调整外国人入出境、居留就业等方面 年 7 月 3 日，国家移民管理局又公布了支持海南全
的政策，加大吸引人才的力度。新时代的社会主要矛 面深化改革开放移民与出入境管理政策措施，重点围
盾，即人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分 绕海南发展高新技术产业、旅游业、现代服务业三大
的发展之间的矛盾在出入境领域也有充分体现。国际 产业类型，有力促进服务海南建设自由贸易试验区
上，美国在许多国家发动的战争和颜色革命造成大 和中国特色自由贸易港，拟订三个方面 12 条支持海
量难民问题，一些欧美政客把本国问题转嫁给外来移 南自贸区（港）建设的政策措施 ：一是实施更加开放
民，逆全球化和反移民思潮在一些国家兴起，国际移 的免签入境政策，二是实施更具吸引力的引才引智政
民治理体系进入活跃期、调整期。在这种国内国际背 策，三是实施更为便捷的高端旅游出入境服务措施。
景下，中国是延续过去的出入境管理、边防管理体制， ——从“只跑一次”到“全国通办”。2018 年 2
还是建立中国特色的移民管理体制，成为一个需要面 月，出入境证件办理推出免费照相等便民服务；5 月，
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