Page 19 - 中国移民管理报2019年第二季度
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2019年4月16日 星期二 互联网信箱：zgymglb03@vip.163.com 投稿热线:010-89083216
今年是新中国成立70周年，是全面 关 等 部 门 的 合 聚焦高质量发展深耕
在直面挑战中稳步前进 建成小康社会的关键之年，也是国家移 作 ，全 力 构 筑 以
情报、核查、跟控
民管理事业启航之年。“时间表”已绘就、
“路线图”已明确，唯有以奋斗者勇往直
系 。 强 化“ 一 关
前的超越和答卷人全神贯注的姿态，聚 为要素的核查体
● 王孔林 焦高质量发展这一主线，深耕“三大警 一检”工作配合，
务”，全力以赴跑好第一棒、答好第一份 着 眼 落 实“ 放 管
今年是开启移民管理事业新篇章的 断通道、整治用工地，持续深化专项治理、 化。二是改进口岸管控机制。实行管控 训，提升民警的政治觉悟、思想道德修 卷子，才能不负重托。 服 ”改 革 决 策 部
第一年。在这一历史关键节点，我们绝 “清存量”工作，坚决实现查处量、处理率 能力考核机制，倒逼工作责任落实。推行 养、综合素质；通过开展系列岗位建功、 推进“主动警务”建设，护航社会发 署 、提 高 管 理 效
不能做懈怠者、旁观者，而要牢固树立强 不低于50%的硬性目标，确保“三非”问题 数据协同分析机制，建立出入境数据核查 评比活动，讲好广西移民管理故事，激发 展大局。一是主动担当，维护稳定大 率 等 重 点 工 作 ，
烈的政治意识，紧紧围绕全国移民管理 根本性扭转。整治反恐防回流这个“重 中心，搭建电子数据收集分析平台；完善 斗志、鼓舞士气；通过建立行为规范新标 局。明确站党委承担维稳工作第一责任 实 现“ 既 能 各 司
工作会议上提出的“构建三个体系、锻造 点”，牢固树立总体国家安全观，增设抵边 跨站警力支援机制，在海、河港边检站建 准，推进队伍正规化建设提档升级。二 的主体地位，刚性落实口岸管控站长负 其 职 ，又 能 分 工
一支队伍”奋斗目标，主动突破思想束缚、 警务室、封控点，严格重点人员身份核查 立 20至30人的常备旅检分队，实行重大 是严管。严肃执纪问责，用制度纪律管 责制，强化组织领导，把指挥部前移至勤 协 作 ；既 能 同 频
解决瓶颈问题，以新思路、新举措、新作风 和涉恐嫌疑排查，形成固定、临时、流动相 安保任务或重点口岸高峰期全区范围动 理、约束、激励民警；扎实做好忠诚教育， 务最前端。坚持总体国家安全观，建立 共 振 ，又 能 有 效
全力开创移民管理事业新局面。结合广 结合的打防模式，严防暴恐事件在广西 态用警；健全口岸应急处置机制，在重点 抓好舆情监控引导，坚决杜绝对改革大 “超前掌握、超前稳控、超前介入、超前反 衔接”的目标。
西移民管理工作实际，笔者谈三点体会。 边境打响、炸响。整治边境辖区治安这 口岸配置专业处突力量，协调建立地方党 政方针和决策部署乱评妄议问题发生； 应”的口岸维稳新体系。积极联系地方 推 进“ 规 范 ●
打防并举，稳边固防，全力提升管边 个“乱点”，以决战决胜的态势，部署开展 委政府牵头的口岸处突响应机制，推动安 抓实“一人一事”思想工作，实现“一人一 党委政府，建立长效工作汇报机制，推动 警务”建设，建强
治边新水平。针对广西边境地区地理环 “靖边”系列专项行动，严厉打击贩枪贩 检环节前置。三是改进通关服务举措。 策”“一事一策”落实转化，确保队伍思想 口岸安检前置等工作，主动将口岸安全 过 硬 边 检 队 伍 。 杨建忠
境复杂、人防物防技防建设滞后、边境违 毒、走私偷渡等违法犯罪活动，雷霆出击 推广自助通关模式，推动重点口岸和边民 稳定；积极推动疑难信访化解工作，及时 纳入地方整体安全管控体系。二是主动 一是确保队伍思
法犯罪活动突出等问题，要主动打好“防 集中整治涉黑涉恶、“黄赌毒”“盗抢骗” 自助通道扩容，全面开通空港旅客出境自 预防和处置牵扯上级领导精力的信访问 出击，严密查缉管控。从严落实勤务、查 想过硬。紧密结
守战”和“出击战”。“防守战”重在防范， 等突出治安问题。 助通关，确保旅检口岸自助通关全覆盖； 题。三是带头。深入学习贯彻上级指示 控规范及反恐“防回流”等工作要求，探 合“践行新使命、
以实战为牵引，练好内功。在争取物防 创新勤务，优化机制，全力打造服务 落实“放管服”改革措施，依托国际贸易“单 精神，真正立起广西移民管理事业新征 索建立健全更为务实有效的重点国家 忠 诚 保 大 庆 ”实 ﹃
支持上，争取国家层面全力加强广西边 通关新格局。乘着改革开放的东风，西南 一窗口”全面推行网上报检，海港行政许 程的“魂”和“纲”；推行党委“一线工作 （地区）人员核查工作法，提高对涉恐、涉 践 活 动 ，采 取 党
境综合管控、拦阻设施建设，充分利用工 边陲已经变成面向东盟的最前沿、合作的 可实现网上自助办理、电子化查验，实行 法”，总站党委常委面对面听取基层民警 稳人员的发现率。推进勤务机制改革， 团 活 动 、参 观 见 三大警务
程、物理、信息等办法推进可持续发展的 最佳平台和窗口。为适应口岸经济建设 北部湾港“一证通用”，服务企业生产作 呼声，解决基层困难；制定上级党组织对 研究执勤新模式，提升勤务指挥效能，最 学 等 方 式 ，在 教
边境物防建设。在运用技防支撑上，着 发展需要，要实现“三个改进”。一是改进 业；推动边民查验便利化，推广出入境定 下级党组织联系指导办法，建立挂钩帮 大限度减少勤务差错。严格落实口岸突 育引导民警增强
力推进“数字边境、智慧边境”建设，加强 勤务组织。在陆地勤务模式上，充实指 期盖章、边贸车辆备案验放及车辆快速 建制度，抓好末梢落实；探索建立领导干 发事件应急处置机制，提高演练实战化 “四个意识”、坚
警犬实战应用，推进外籍人员管理信息 挥中心职能并前移至执勤一线，组建专 查验系统应用，方便边民往来互市。 部日常工作积分制，激励领导干部想事、 水平，做到一旦发生突发事件，能够快速 定“四个自信”、
系统二期研发，推动综合指挥调度室实 职执法队集中办理边检行政案件，加强 铸魂育人，宽严并举，全力夯实管理 谋事、真干事。四是厚爱。出台后勤保 有效处置。三是主动服务，优化发展环 做到“两个维护”
战应用，切实提升边境管控智能化水 技术手段应用，推动限定区域管理；在海 教育新根基。广西边检总站所处区位敏 障新制度；逐步研究解决民警反映集中 境。落实好“中国公民出入境通关候检 上 下 功 夫 ，在 培
平。在力量构成上，打破固有编制，壮大 港勤务模式上，依托港口综合管理信息 感、环境复杂，民警与社会接触较多、执 的实际困难；推进艰苦边远地区戍边公 不超过 30 分钟”等便民举措，在重病旅 育 具 有“ 工 匠 精
辅警、护边员队伍，重点推动在9个边境 系统，实行勤务扁平化指挥，设置综合执 法执勤任务重，容易导致思想负担和心 寓房建设，为民警营造良好的工作生活 客通关、业务咨询、旅行指南等方面，推 神 ”的 人 才 上 下
管理大队设立情报调查队、边境巡控队、 勤队，推行分片包干责任制及差别化海港 理压力，也易受不良风气侵蚀及不法分 环境；深化服装精细化保障模式、提升民 出人性化服务措施。利用微信微博及广 功夫。做优做细 ﹄
边检执勤队和执法办案中心。“出击战”重 管理模式；在空港勤务模式上，研发勤务 子“围猎”。为使民警系好“第一粒扣 警饮食水平、拓展医疗保障补充机制等， 播电视等平台，抓好“两公布一提示”工 做实“一人一事”
在打击，结合辖区实际整治“三个点”。整 智能管理平台，利用人工智能、人脸识别 子”，要在“四个方面”下功夫。一是育 切实解决衣食病行的“琐事”。 作落实。持续开展“深化边检服务、促进 思 想 工 作 ，完 善
治“三非”问题这个“热点”，通过控源头、 和大数据手段，推进空港勤务管理精细 人。通过政治教育、文化熏陶、系统培 （作者单位：广西出入境边防检查总站） 企业发展”活动，强化对“吃拿卡要”等问 谈 心 谈 话 方 法 ，
题的排查整治，全力构建服务规范、管控 提 高 工 作 艺 术 ，
平安、通关快捷、关系和谐、执法廉洁的 切实让民警向组
“五型”空港口岸。 织真实吐露“大问题、小家常”。强化鼓
推进“融合警务”建设，提升警务运 励激励、容错纠错和暖警工程三项机制
行质效。一是推动数据、指挥紧密融 落实，增强民警归属感和队伍凝聚力。
合。高标准改扩建勤务指挥中心，将其 二是确保队伍业务过硬。按照“专门的
升级为兼具证件鉴别、业务培训、数据分 人从事专门的事”的要求，以“全能型”
国家安全 人人有责 析等功能的一体化综合工作平台。建立 标准，建设由专到精的队伍。完善培训
模式，不断探索以“三条底线”为总框架
边检各类数据采集目录、标准和质量规
范，鼓励智能采集、交换获取、业务应用 的边检基本功明细标准，按照民警分级
● 回金田 产生数据，并实现有效分析运用。以“三 分层、岗位交流等要素，实现培训体系
非”外国人等群体为重点，加强数据质量 化。优化考评机制，让能干事、想干事
昨天是全民国家安全教育日，全国 和拓展。国家移民管理机构是国家部 的精细化、常态化管理，完善数据问题定 的人有机会、有舞台。按照“工作中需
移民管理系统各级都组织了丰富多彩 署在边境地区和对外开放口岸的一支 位、差异分析、指标波动分析和评估机 要什么就考什么”的原则，明确日常练
的宣传教育活动。设置全民国家安全 十分重要的力量，在维护国家安全方 制，实现数据、资源、机制、业务融合。二 兵内容，激发学业务、精业务的能动
教育日，使维护国家安全的意识深深植 面，担负着艰巨繁重和不可或缺的职责 是推动科技、警务深度融合。将科技理 性 、自 主 性 。 三 是 确 保 队 伍 管 理 过
入国人的内心，意义重大而深远。笔者 使命。今年是新中国成立 70 周年，是 念作为贯穿警务建设发展的主线，在装 硬。下大力气解决困扰基层科队的形
认为，维护国家安全，不但与每个人的 全面建成小康社会的关键之年，“践行 备革新、技术改造等方面优先保障资金 式主义、官僚主义等问题，重点解决民
切身利益密切相关，国家安全的真正实 新使命、忠诚保大庆”是全国移民管理 投入。密切同高科技企业的联系，充分 警不担当、不作为以及尸位素餐、抱残
现，也有赖于人人参与。换句话说，“国 系统的一项重要政治责任。搞好全民 学习了解数据、人工智能等发展现状、前 守缺等问题，深入开展党纪警纪专题
家安全，人人有责”应该成为国人最基 国家安全教育，倡导“国家安全，人人有 景及在警务方面的运用成效。合理规 教育，梳理民警行为负面清单。狠抓
本的信仰。 责”的意识，将之作为包括移民管理警 划、布建智能验证台、自助查验通道，稳 “两法三条令”和国家移民管理局“两
信仰是指人类超越生命限度的本 察在内所有国人的坚定信仰，显得日益 步推进生物信息采集、执法取证等方面 个规定”贯彻执行，持续改进工作作风，
能，无论是儒家倡导的“修身、齐家、治 重要而迫切。 的高精尖设备采购。强化工作对接，在 落实监督执纪工作规则，围绕党务、勤
国、平天下”的高尚境界，还是近代顾炎 作为第一代移民管理警察、国家安 登机区、廊桥区等限定区域广泛布建高 务、财务三个方面，紧盯选人用人、执法
武“天下兴亡，匹夫有责”的呐喊，还是 全的坚定维护者，树立“国家安全，人人 清探头，建设“天网工程”。三是推动内 办案、物资采购等重点环节，对各类隐
习近平总书记“中国共产党立志于中华 有责”的坚定信仰，要求我们必须树牢 外部门串并融合。对内，着重整合督察、 患全面建库、动态评级，落实差别化层
民族千秋伟业，百年恰是风华正茂”的 “四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做 执勤监督职能，推动机关指导服务事项 级管理措施，切实在作风建设上扣好
豪迈誓言，无不渗透着浓重的家国情 到“两个维护”，克服艰难险阻，勇于担 与一线实战的深度融合，实现警令扁平 “第一粒扣子”。
怀。笔者认为，中国是一个有着 5000 当作为，扎根边疆奉献，书写新时代国 调度、研判在线推送、执法精准指导和勤 （作者单位：江苏出入境边防检查总
多年文明史的国家，也是四大文明古国 家移民管理事业新篇章。作为一名人 务全程监测。对外，加强与驻地公安机 站无锡出入境边防检查站）
中唯一走到今天的国家，正是有了“国 民警察、国家安全理念的忠实传播者，
家安全，人人有责”的坚定信仰，中华民 树立“国家安全，人人有责”的坚定信
族才能经过 5000 多年而不衰，遭受多 仰，更要求我们从人民中来，到人民中 提升通关舒适度之管见
种艰难困苦不止步。 去，用边疆群众和出入境旅客听得懂、
习近平总书记强调，站立在 960 万 看得见、愿接受的方式，切实搞好搞活
平方公里的广袤土地上，吸吮着中华民 全民国家安全教育，讲好故事，传播好 ● 王建茂
族漫长奋斗积累的文化养分，拥有 13 声音，让“国家安全，人人有责”的坚定
亿中国人民聚合的磅礴之力，我们走自 信仰真正入脑入心。只有这样，才能 作为第一代港珠澳大桥边检人，笔 设施，设置旅客清晰易懂的通道标识和
己的路，具有无比广阔的舞台，具有无 为坚决打赢新中国成立 70 周年大庆安 者曾亲历大桥正式开通的重要时刻，深 出入境指引，精准引导旅客选择通道有
比深厚的历史底蕴，具有无比强大的前 保维稳硬仗提供强有力的思想保证和 “一分部署，九分落实。”如果不狠抓落实，再好的部署也只是空谈。只有沉下心 刻体会到在粤港澳大湾区蓬勃发展背景 序快捷通关。规范通关流程，在执勤用
进定力。在我们比历史上任何时期都 舆论环境，才能不辜负党和人民的信 来、俯下身去，把决策变为行动、把部署付诸实践，将党和国家的大政方针、移民管理 下，港珠澳大桥作为世纪工程、国之重器 语、查验步骤、处理事件方法和救济途径
更接近中华民族伟大复兴目标的大背 任和重托。 工作各项部署要求贯彻落实到实践中去，才能让好政策、金点子变成基层和群众看 的重大意义。现就新形势下边检机关如 方面，明确适用规范程序，防止处理事件
景下，国家安全的内涵和外延不断丰富 （作者单位：河北出入境边防检查总站） 得见、摸得着的实惠，才能推动移民管理事业不断向前发展。 图/文 王聪睿 何深化“放管服”改革、有效提高旅客通 标准程序不一，导致旅客无所适从。提
关舒适度，谈几点粗浅认识。 升队伍专业水平，通过分类精准培训，确
最基础的是营造安全顺畅通关环 保民警熟悉出入境法律法规，精通业务
积极适应职业化新要求 境。安全是对口岸通关环境的基本要 知识，掌握港澳地区出入境法规政策，能
求。公安部副部长、国家移民管理局局
听会说通用外语，为旅客提供优质高效
服务。提升民警综合素养，在内强素质、
长许甘露在港珠澳大桥视察边检工作
时，曾详细列举不同情形的突发事件处 外树形象上下功夫，从民警的言谈举止、
● 陈 勇 置办法，为完善边检处突预案、提高应 仪容仪表等细节抓起，提醒监督民警执
对水平指明了方向。面对复杂社情和 勤期间始终保持举止规范、状态良好，以
从现役制转为职业制，我们必须迅速 指导推动移民管理事业迈好第一步。要 工作总基调贯穿移民管理工作全方面、 设，在坚持党的绝对领导、全面领导中扎 严峻的口岸管控形势，应对突发事件要 外部形象带动个人内在素质和执法素养
适应新身份新角色新使命，在思维、理念、 凝智聚力促转变。广泛开展群众性、全员 全过程，坚决杜绝搞形式主义、繁文缛 实推进移民管理事业健康长远发展。要 做到反应适当、处置得当。通过与安全 的全面提升。提供人性化服务，引进社
作风、素养等方面树立职业化标准、培育 化大讨论活动，凝聚全体民警智慧辨理反 节、表面工程，以踏石留印、抓铁有痕的 着力营造廉洁清正的政治环境，规范议事 部门共享信息，与香港出入境管理部门 会辅助力量，协助维护通关秩序，为需要
职业化内涵、厚植职业化底蕴，以崭新的 思、明理见道，找准思想观念、思维理念 过硬作风推动上级决策部署落地开花结 决策程序，加强敏感事项监督，健全追责 建立联络机制，提高预测预警工作水 帮助的旅客提供咨询引导、贴心帮扶等
作风面貌、过硬的专业能力和扎实的业务 与形势要求的差距，纠准职能定位、工作 果。要把求真务实作为评判队伍、领导 问责机制，既抓住“关键少数”发力，又坚持 平，确保对突发事件提前预警、妥善处 优质服务。
基础，夯实移民管理事业长远发展根基。 方向与肩负使命的偏差，通过群策群力、 干部政治上是否合格的重要依据，从开 “人人是环境，个个是生态”，全面加强党要 理。通过完善突发事件处置预案，加强 最关键的是化解旅客抱怨与投诉。
思维理念要适应职业化。体制的转 广集民智打破惯性模式，培养新的思维 会、发文、讲话、办事等细节抓起严起，治 管党、从严治党，营造“山清水秀”的内部政 不同科目应急演练，不断增强处突人员 由于港珠澳大桥地位特殊，社会关注度
变，涉及思维方式、工作方式、管理方式等 方法。各级党组织要充分利用集体学习 虚求实、化繁为简、崇尚实干，最大限度 治生态。要打造文化新格局。紧扣“学习 警惕性和队伍快速反应能力。通过科 高，执勤民警处理旅客抱怨和投诉稍有
全方位的变革，需要转变观念、改变思维、 和民主生活会，广泛征求基层意见建议， 让精力回归主业，一步一个脚印走好改 型、实干型、创新型”警营建设主题，综合运 学设置处突巡查编组，提高口岸限定区 不慎，极易产生负面舆情，损害边检形
更换脑筋。要加强学习明方向。把习近 认真汲取队伍蕴藏的智慧养分，率先除 革转型发展每一步，充分展现新机构新 用宣传教育、荣誉激励、阵地建设等手段， 域见警率，加强协同配合，对不法分子 象。因旅客投诉情形千差万别，处理投
平新时代中国特色社会主义思想作为培 灰尘、转观念、明方向，做到既要依靠队 体制新编成新效能。要注重提素质强担 打造弘扬主旋律、传播正能量的警营环 和敌对势力形成强大威慑。顺畅是旅 诉工作无固定流程，必须在处理过程中
育新思想、培养新思维、培树新理念的首 伍实现转变，又要垂范队伍促进转型，加 当。按照锻造高素质移民管理队伍的要 境，更好地提振队伍精气神、增强队伍战 客对通关的现实需求。随着粤港澳大 积累经验方法，提升与旅客沟通的技
推课本，努力在往深、往心、往实上下功 快形成新理念、新导向、新文化。 求，把能力素质建设和战斗力生成置于 斗力。要把文化建设作为凝神聚魂、固本 湾区发展，三地经济快速融合，口岸客 巧。要时刻牢记身份，视为人民服务、为
夫，通过学习激活思维，以思想先行带动 作风素养要匹配职业化。只有把专 优先发展的战略位置，把工作能力需求 培元的重要工程，着力增强队伍责任感、 流量不断增长。为确保旅客安全顺畅 旅客提供便利为己任，在坚守法律法规
工作良好开局。牢固树立边疆管理主责 业能力提起来、把职业作风树起来、把维 转变成队伍建设任务，着力向政治坚定、 使命感、荣誉感，全面培养强化职业理念、 通关，保证“中国公民出入境通关候检 的前提下维护旅客正当权益，将矛盾及
意识，按照志存高远、胸怀全局、脚踏实 稳职责担起来，才能无愧于国家移民管 本领高强、作风优良、能打胜仗的目标迈 职业道德、职业素质、职业担当和职业形 不超过 30 分钟”举措落实落地，要根据 时化解在一线。要善于倾听旅客诉求，
地的要求主业主为、主责主抓，逐条逐项 理机构第一代工作人员的特殊使命。要 进。要把基础业务、群众工作、执法办 象，真正做到让党放心、让人民满意。要 客流成分和发展态势，利用有限场所合 做到理性、平和、专业，避免因情绪失控
落实好上级决策部署，坚决维护边境安 注重树导向强主业。准确理解把握管理 案、应急处突作为民警的必修课，建立健 健全管理新体系。立足驻守边疆重地、担 理建设人工查验和自助通道；科学组织 发表不当言论，使自己与单位陷入不利
全和社会大局稳定。要自我革新除惯 与服务的辩证关系，牢固树立抓好主业 全在职进修、培训教育、督导考核等机 负国家安全第一道屏障的艰巨使命，实行 勤务，在不同时期开放不同通道，引导 境地。要准确把握旅客真实意图，分类
性。必须把转变理念、更新观念作为首 就是最大政治的理念，坚持一切工作都 制，以过硬的综合素质、专业能力和实战 有别于其他警种、严格规范的内部管理体 旅客尽量使用自助通道通关，提高通关 处理不同情况，及时给予合理合规回
要解决的关键问题，在学习实践中解放 要围绕、服务和服从边疆管理、维稳职 本领担起守护边疆安全稳定时代使命。 制，始终保持队伍高度安全稳定和集中统 效率；加强与相关部门协作，科学预测 应。对合理诉求，要给予正面回应，尽量
思想、打破定式、破除惯性，更好地适应和 责，让职业化改革的着力点精确落在做 内部生态要切合职业化。以“构建 一，以强大的凝聚力、战斗力维护边境地 客流规律，提前分流消峰，在客流高峰 满足；对不合理诉求，要耐心解释、善于
驾驭新形势下移民管理工作。坚决杜绝 实做强主业上。要把主业主为情况作为 三个体系、锻造一支队伍”为统领，不断优 区长治久安。立足各地区边境实际，着眼 前开通全部查验通道，利用场地纵深和 引导，做到有理有节。处理有效投诉时，
因循守旧、停在过去，着力克服工作中找 考察各级领导班子强弱的首要标准、评 化内部生态系统，服务保障队伍战斗力生 激发队伍生机活力和保障队伍依法履职， 设备资源快速疏导客流。 要真诚道歉，争取旅客的原谅和支持；处
以往惯例、套老旧经验的做法，用新视野 价各级领导干部优劣的第一标尺，引导 成。要构建政治新生态。毫不动摇坚持 建立健全干部选拔任用、职业风险保障、 最根本的是提升旅客通关体验。通 理无效投诉时，要讲事实、摆道理，获得
审视新形势、用新思维思考新工作，逐步 各级加强调查研究、分析研判，不断提高 “公安姓党”的政治属性，建强各级领导班 民警执法权威维护及从优待警、暖心惠警 关顺畅，不单指通关时间，还包括通关体 旅客的理解和尊重。
形成与新体制相适应、与职业化相符合、 驾驭复杂形势、维护安全稳定的能力水 子，夯实党的建设基础，从思想、组织、作 等制度机制，提升队伍管理科学化水平。 验。提升旅客通关体验，就要在边检执 （作者单位：珠海出入境边防检查总
与专业化相搭配的思想观念和工作理念， 平。要注重转作风强效能。把稳中求进 风、纪律、制度等方面全方位推进政治建 （作者单位：内蒙古巴彦淖尔边境管理支队） 法执勤工作中做到规范专业。规范通关 站港珠澳大桥出入境边防检查站）
