Page 14 - 中国移民管理报2019年第二季度
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实习生:李懿恒 温顺明 白 巍
互联网信箱：zgymglb02@vip.163.com 投稿热线:010-89083236 2019年4月12日 星期五
走寻边检服务新路子
——武汉边检站深化“放管服”改革纪实
决战“东南亚之夜”不再靠“肉搏”， 名企业辉瑞公司副总裁 Jack 来汉考察
王璐颖 记者 袁 伟
随之而来的是更加舒适的通关体验。 后，对武汉边检的服务赞赏有加，“在这
人工查验、自助通道配置比例 1∶1，中国 样文明、法治的国家投资，我们放心！”
武汉，别称“江城”，是我国内陆最 公民通关时间缩短至15秒以内；搭建边 “群英汇”织密管控网络
大的水陆空交通枢纽。近年来，驻守在 检综合管理系统，查验设备全线升级，运
武汉空港口岸的湖北出入境边防检查 行速度更加流畅；中外旅客精准分流、分 3 月 4 日，该站前台检查员在执行
总站武汉出入境边防检查站，坚持把回 区查验，外国人生物信息采集标识清晰， FD571 次航班查验任务时，发现一名美
应旅客期待、优化营商环境、严密口岸管 勤务组织效率和查验速度接近极限。 国籍华人旅客英语流利，但神色紧张、
控作为持续深化“放管服”改革的发力 规范文明执法招来“金凤凰” 眼神躲闪，通过对其行程轨迹分析判
点、落脚点，不断推动边检服务管理模式 断，该人很有可能有第二身份信息。经
提档升级，助力驻地经济社会发展。 2018 年 7 月，国务院批复武汉为全 深入排查，该站成功将这名变换身份企
国跨境电商综合试验区之一，航空货运 图蒙混出境人员查获。这是该站开展查
“东南亚之夜”消峰不再靠“肉搏”
量迎来突破性增长，执飞国际货机同比 控技能强化培训后，查获的第三起案件。
2 月 26 日，武汉口岸迎来春节返程 增长 205.90%。而在这背后，也有不少 近年来，随着湖北洲际航线越来越
高峰，当日出入境旅客达1.8万余人次， 隐忧，4 个月接连出现 5 起因企业人员 密集，武汉成为我国中部地区通往世界
再刷历史新高。高峰时段，4000余名旅 缺乏法律常识而被处罚的案件。 各地的主要集散地，反恐维稳、“防回
客涌向边检大厅，在执勤人员的引导 “打造良好营商环境，绝不能以罚 流、防渗透”形势日益严峻。
下，所有旅客均在 30 分钟内完成通关， 代管，要让法制思维在企业落地生根。” 新时代呼唤新作为。为适应时代
平均候检时间为 17 分钟。时间倒回两 该站法制科负责人石纯林提出了执法、 发展带来的挑战，确保口岸安全万无一
年前，这样的通关速度不可想象。特别 普法新思路。工作中，该站在坚持“执 失，该站从提高检查员专业能力素质和 4月6日11时许，云南出入境边防检查总站昆明出入境边防检查站民警在出境执勤现场执勤过程中，发现一位老人
是晚上11时以后，以东南亚国家为主的 法必严、违法必究”底线，倒逼企业强化 执法规范化水平入手，以打造全能型检 脸色发白、呼吸困难，立即通知医务人员现场施救，并积极配合将患者抬上担架送医治疗。 徐 彦、刘盈谷 摄
旅游客机密集入境，少则五六架，多则 责任意识、规范申报流程的同时，通过 查员队伍为目标，推出“科队讲堂”、重
十几架，就算全警出动，也需一个多小 开展业务培训、定期通报、开通 24 小时 点知识每月汇编、前后台双线轮岗等一
时才能消除客流高峰，这样的情形被检 答疑专线等方式，提升了口岸企业诚信 系列创新举措，使一线检查员业务能力 北京边检总站注重技术创新研发新型查验设备
查员称为“东南亚之夜”。 规范运营意识。 实现飞跃，打牢了维护口岸安全稳定的
“全力落实‘放管服’改革要求，加 执法公正、送法上门和规范的营商 基础。 “多光谱电子检测鼠”获国家专利
强硬件建设是基础。”面对问题，该站负 环境成了吸引外航进驻的“橄榄
责人严玉兵提出破解之道，经过细致调 枝”。1月1日，外国人144小时过
研，他们投入4600万元更新执勤设施设 境免签、口岸“7×24小时”不打烊 本报北京4月10日电 王 玉、实 社会专业技术公司探索解决办法，尝试 件，常用检测光源可一键切换；三是自
备，并争取到1400平方米执勤场地。 等系列利好政策落户武汉，美国知 习生白 巍报道：笔者今天从北京出入 研发适合一线使用的新产品。研发人 带图片拍摄存储功能，可留存资料供后
境边防检查总站获悉，该总站组织研发 员通过项目需求分析、模型设计、软件 期分析比对，或技术研究使用。
的新型证件查验设备“多光谱电子检测 研发、硬件匹配、功能完善、实战测试， 除本专利技术外，该站另一项研究
长沙边检站启动非洲航线专项培训 石家庄边检站开展主题普法宣传 鼠”通过审批，正式获得国家专利证书。 历时 3 年，成功研发出新型证件查验设 成果“新型紫外荧光图像防伪技术”正
本报讯 崔金伟报道：4 月 10 日， 该总站在前期调研中发现，执勤民 备——“多光谱电子检测鼠”。 在申请国家专利。据介绍，该总站证件
据介绍，该产品实现了多项技术突
本报长沙4月10日电 龙亚鹏、通 通。为做好上述两项专项勤务相关准 在第 4 个全民国家安全教育日来临之 警在使用配发的“光电检测鼠”设备时， 破：一是采用液晶屏电子显示，将设备 研究室将积极探索完全独立自主的项
需将设备、证件、眼睛紧贴在一起，无法
目研究研发模式，充分发挥证件研究专
讯员胡鄂南报道：笔者今天从湖南出入 备，该站科学制定业务培训、贵宾礼遇 际，河北出入境边防检查总站石家庄出 兼顾周围查验环境。对此，该总站从实 和证件一起放置在检查台上，即可进行 业技术优势，更好地服务全国移民管理
境边防检查总站长沙出入境边防检查站 等预案10余项，并于4月2日起，部署开 入境边防检查站组织民警来到机场口 战实用需求出发，安排证件研究室联合 证件真伪鉴别；二是设备内置操作软 工作。
获悉，首届“中非经贸博览会”将于 6 月 展为期一个半月的非洲航线专项培训， 岸，开展“提高国家安全意识，增强国
18 日至 20 日在湖南长沙举办。为配合 通过挑选业务骨干授课、组织民警到兄 家安全责任”主题普法宣传，现场宣讲
“中非经贸博览会”召开，长沙至肯尼亚 弟边检站跟勤学习等形式，着力提高服 法律法规知识，引导旅客增强维护国家 珠海边检总站清明假日查验出入境旅客160万人次
内罗毕的国际航线将于 5 月中下旬开 务保障能力。 安全意识。
阿里边境管理支队推行绩效管理 推出多举措助推通关效率再提升
启东、镇江边检站深化安全防范教育 本报讯 魏云基、实习生温顺明报
道：4 月 8 日，西藏阿里边境管理支队依 本报讯 张子恒、实习生张 霄报 游出入境边防检查工作，拱北边检站 大批举家回乡侨胞增加需扶助人员
本报启东 4 月 9 日电 杜俊博、记 本报镇江 4 月 11 日电 贾法鹏、 照《公务员法》、“一法三令”等，出台机 道：清明假日期间，珠海出入境边防检 启用高峰客流应对预案，民警全员上 “绿色通道”，并根据客轮售票情况提
者章善玉报道：昨天，江苏出入境边防 通讯员赵国政报道：4月9日，镇江出入 关民警绩效考核办法，明确考核内容、 查总站共查验出入境旅客 160 万人次， 岗，开足开满查验通道；港珠澳大桥边 前优化警力部署。由于该总站各边检
检查总站启东出入境边防检查站邀请 境边防检查站邀请化工码头危险品防 标准、方法、程序及成绩运用，为实施奖 较去年同比增长约 24%。其中，拱北口 检站 4 月 5 日 8 时正式启用 37 条新建 站措施得当、服务到位，清明假日期间
广汇能源码头有限公司安全培训讲师， 护专家开展危险化工品知识讲座，普 惩、职务和岗位调整等提供了依据。 岸 4 月 6 日验放 46.61 万人次，再次打破 通道；茂盛围边检站为大批在澳门务 各口岸通关顺畅和谐，得到社会各界
结合响水县发生的化工储罐爆炸事故 及常见化工品理化性质、基本防护技 全国口岸单日客流验放纪录。 工人员提供 24 小时不打烊通关服务， 广泛认可，相关工作动态和做法累计
等典型案例，向民警讲解了危化品码头 能，现场演示防化服、防毒面具等装备 福清边检站推介“小微信、大服务” 据了解，为全力做好港澳台同胞、 最大限度提供通关便利；江门边检站 被中央电视台、珠海电视台等媒体报
工作规范、应急防护知识、防护装备使 使用方法，并进行化工品泄露应急处 海外侨胞回乡祭祖及内地居民假期出 立足“中国第一侨乡”的实际，特地为 道 20 余次。
用方法和应急求生技能，并指导民警开 置演练，进一步增强民警安全防范意 本报讯 林剑涵、实习生林鑫轩
展危化品泄漏事故应急处置演练。 识和防护能力。 报道：4 月 1 日，厦门出入境边防检查
总站福清出入境边防检查站民警在码
头设置国家移民管理局官方微信、微
美兰、郑州边检站热情服务返乡游子 博二维码展板，开展“小微信、大服务” 黑龙江省公安出入境管理部门
主题推介活动，方便服务对象了解出
入境政策。 深入推进出入境证件“全国通办”
本报讯 李柳清、实习生王 羽报 本报讯 张 岐、钱争光、赵 博
道：4 月 1 日至 7 日，海口出入境边防检 报道：4 月7 日，己亥年黄帝故里拜祖大
查总站美兰出入境边防检查站迎来海 典在河南郑州新郑市举行。针对拜祖 芒市边境管理大队打掉一犯罪团伙 本报讯 为深入贯彻落实国家移 大力宣传“全国通办”政策，并公示假日 为群众提供服务。据统计，清明假日
外华人华侨返乡祭祖高峰，该站通过动 大典期间返乡华侨集中的情况，河南出 本报芒市 4 月 11 日电 田洪涛报 民管理局“只跑一次”工作制度和出入 期间窗口开放时间和咨询电话，全省13 期间，黑龙江省各级公安出入境管理
态监测客流动向调整警力配置，在未申 入境边防检查总站郑州出入境边防检 道：昨天，云南德宏边境管理支队芒市边 境证件“全国通办”政策，黑龙江省各 个地市级和52个县（市、区）级出入境管 部门共受理出入境证件1500余证次。
报 59 国免签政策的旅客证件内放置停 查站建立旅客流量预测机制，并通过开 境管理大队在芒市公安局的指挥下，打 级公安出入境管理部门清明假日不打 理部门于4月5日、6日专门开辟“绿色
留期限提醒小纸条等举措，为他们提供 设团体专用、华侨拜祖快捷通道等措施， 掉一个恶势力犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人 烊，深入推进便民服务落实落地。 通道”，为申请人办理出入境证件。同
暖心服务。 为返乡拜祖华侨提供优质通关服务。 一批。目前，案件正在进一步办理中。 他们利用网络、手机 APP 等方式， 时，公布预约和紧急联系电话，24小时
（上接第一版） 全置于首位，严格落实责任，加强科技 更加便捷高效，粤港澳大湾区人流物流 群众排忧解难。 难而上，一切为了人民的利益。 ——在云南当兵 10 年的原公安边
“哨兵同志，国家移民管理局接替 应用，有效提高预测预警预防能力，圆 更加顺畅。 ——2019 年 4 月 1 日，施行出入境 中国移民管理政策将更好地服务 防部队女战士杨琳，服役期间屡次立功
你们哨位，感谢你们的艰苦付出！”2019 满完成一系列重大活动安保任务。 ——支持长江经济带经济社会一 证件“全国通办”，内地居民可在全国任 对外开放新格局，中国移民管理改革将 受奖，在国家移民管理体制改革中符合
年 1 月 1 日零时，转隶国家移民管理系 ——完善移民管理系统体制机制， 体化发展。逐步统一长三角地区外国 一出入境管理窗口申办出入境证件，手 为经济社会发展增添新动能，中国移民 留在云南从警的条件，却选择千里追随
统的公安边防部队官兵集体换装，以职 组建移民管理局国家安全领导小组；制 人签证和停居留便利政策，为科技创新 续与户籍地一致，实施后的前三天，按 管理机构将为中外人员提供安全有序 丈夫廖晋，安家西藏吉隆，夫妻同守雪
业制人民警察的崭新形象踏上工作岗 定下发全国移民管理系统维护国家安 产业、旅游产业、投融资领域、贸易领域 新政办理的证件达到 23 万本。今年， 的出入境通关环境。这是中国风范中 域边关。他们说，“我们的选择，只是想
位。公安边防部队改革顺利衔接落地。 全责任制规定；建立定期分析研判敌社 外国人提供更多便利。 2100 万群众异地办证再也不必“返乡 国形象中国力量的时代召唤，这是自带 给爱情和事业本应该有的样子……我
改革只有进行时，没有完成时。 情机制；牵头会同有关部门依法查处外 ——支持雄安新区建设高端人才 跑”“长途跑”，同时推出网络平台服务、 改革基因的全国移民管理队伍的使命 们很骄傲成为这亿万追梦人中的一员，
2019年1月24日，机构改革后的首次全 国人非法入境、非法居留、非法就业活 集聚区，开展国际人才管理改革试点， 移动终端服务、自助设备服务…… 自觉。 在艰苦边远的地方摔打磨砺一定会让
国移民管理工作会议在北京召开，会议 动，查处数量同比增长12%，查获一批危 建立“直通车”制度…… 人民是最公正的阅卷人。出入境 因梦想而生，为责任担当 青春独一无二。”
响亮提出了“坚持以习近平新时代中国 安分子。 ——推广实践证明效果良好、潜力 证件实行“全国通办”的消息被新华社、 砥砺奋进的第一代移民警官 ——来自河北的新警冀志艺，出生
特色社会主义思想为指导，构建更加系 ——严厉打击跨境犯罪，保障边境 丰富的区域性出入境便利和安排，进一 中央电视台、《人民日报》等中央、地方 于 1999 年，从小就想到边境一线守国
统完备、科学规范、运行高效的移民管 地区稳定，查破刑事、治安案件8.4万起， 步完善服务国家重点发展战略的中长 媒体竞相报道，广大人民群众奔走相 心有多大，舞台就有多大，革命人 门，这次移民管理体制改革让他如愿以
理机构职能体系，构建符合全面依法治 缴获毒品 10.88 吨，其中万克以上大案 期配套机制，“着力降低国际人力资源 告、交口称赞，新浪微博上相关话题总 需要有点大志气。 偿。2019年2月13日，在新疆出入境边
国方略、适应现实需要和发展要求、基 195起，查缴枪支2770支、子弹4.7万发， 的使用成本、生产要素的跨境流动成本 阅读量迅速突破1.3亿；微信公众号上， 改革，激发了全警活力。改革，为 防检查总站参加培训期间，他和来自黑
本完备的移民管理法律制度体系，构建 查缉走私案件10176起，案值10.4亿元。 和办理国际旅行手续的时间费用成 一则“国家移民管理局出台便民举措力 每名民警提供了施展抱负、追逐梦想的 龙江、云南、陕西、四川等省区的76名新
统一领导、分工负责、权责明晰、协作顺 ——维护国门口岸安全、边境地区 本”，后续政策措施压茬酝酿。 度之大、频率之高，堪称典范！更彰显 宽广舞台。从东海之滨到西部边陲，从 警在志愿书上签名，志愿到南疆基层一
畅的现代化移民治理体系，锻造一支革 安全。“投入最大精力、最优资源，不断增 “痛点”“堵点”有哪些，改革创新就 大国风范！”的评论，数小时内引发4000 祖国北疆到南国边境，从各级领导干部 线单位工作。他们说：“有我在边疆，请
命化、正规化、专业化、职业化的高素质 强对敌斗争能力、提高对敌斗争水平”； 针对哪些。 余人点赞。中央电视台《焦点访谈》栏 到普通民警，从老同志到新警员，移民 祖国放心！”
移民管理队伍，探索出一条具有中国特 全面加强外国人管理服务工作，“开放的 ——2018 年 4 月 5 日，国家移民管 目评论道，“出入境证件的‘全国通办’， 管理系统每一个岗位上，都有忙碌的身 ——2019 年 4 月 9 日，国家移民管
色的移民管理新路子”的新目标。完成 水平有多高，外国人管理服务的能力就 理局成立第 3 天，就部署为清明节期间 提 供 了 具 有 可 行 性 意 义 的 操 作 示 影在为责任、为幸福、为梦想，奋斗、报 理局到中国人民公安大学进行招警宣
整合组建、全面履行法定职能的国家移 有多强”……体系建设、机制建设、装备 回乡扫墓祭祖的港澳台同胞提供通关 范。”…… 国、逐梦。 传，年轻的预备警官们闻讯赶来，现场
民管理队伍踏上新征程。 建设、能力建设持续深化加强。 便利，宣布实施节假日客流高峰“两公 “凡是有利于实现稳就业、稳金融、 ——内蒙古锡林郭勒边境管理支 气氛热烈……
国家发展战略实施到哪里，移民服 布一提示”制度。 稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的事， 队负责人赵永前，从警 30 年，单位离家 改变，正在发生。打拼，赢得未
因使命而生，为初心奋斗 1100公里。改革期间，他右肩担起让罹
移民管理服务跃上新水平 务出入境配套政策就聚焦到哪里。 ——2018 年 5 月 1 日，推出全国范 都要先办快办；凡是有利于开放发展、 来。幸福从来都是靠奋斗得来的。
—— 支 持 海 南 深 化 改 革 开 放 。 围内办理出入境证件“只跑一次”制度， 创新发展、高质量发展的事，都要快办 患绝症女儿“活下去”的希望，左肩扛起 回望历史，一代代先辈筚路蓝缕、
一代人有一代人的历史使命，一个 2018年4月18日，国家移民管理局推出 广大人民群众办证从此再也不必“来回 大办；凡是有利于提高人民群众获得 带领支队官兵确保边境辖区和队伍安 以启山林，奠定了移民管理事业的坚实
时期有一个时期的奋斗目标。抓住历 海南 59 国人员入境旅游免签政策。此 跑”“多次跑”。 感、幸福感、安全感的事，都要大办办 全稳定的责任，坚守岗位，负重前行。 根基；回看过往，开局之年的国家移民
史机遇、迎接时代考验，以奋斗者勇往 时，距离习近平总书记在庆祝海南建省 ——2018 年 6 月 18 日起，在全国陆 好；凡是有利于巩固党的执政基础的 他说，“如果只考虑自己，我良心和党性 管理系统自我加压，致力于改革，忠诚
直前的超越和答卷人全神贯注的姿态， 办经济特区 30 周年大会上发表重要讲 海空口岸推行“中国公民出入境通关排 事，都要办好多办。” 上过不去！” 于使命，执着于梦想，向党和人民交出
跑好第一棒、跑出好速度，答好第一份 话仅5天。迄今，已有30万余名外国人 队不超过 30 分钟”，中国公民通关人均 “欢迎更多的港澳台青年、在外留 ——北京出入境边防检查总站 53 了第一份合格答卷。展望新程，全国移
卷子、考出好成绩，第一代国家移民管 通过该政策入境海南旅游，同比增长 查验时间缩减至45秒，大型口岸高峰期 学人员、华侨子女来祖国大陆就学、创 岁的民警郭振宝，响应上级打造全能 民管理系统广大民警、职工，地不分南
理机构工作人员责无旁贷。 12.8%。 旅客候检时间环比缩短约10分钟，中国 新、创业，欢迎更多的企业家来华投资、 型检查员队伍的号召，克服颈椎病痛， 北、职不分高低、龄不分大小，正以梦为
对外开放推进到哪一步，国家安全 ——支 持 粤 港 澳 大 湾 区 建 设 发 公民通关排长队现象成为历史。 办厂、商务，欢迎更多的专业人士来华 重拾验讫章，再上检查台。2018 年年 马，投身充满希望的移民管理事业，豪
保障就跟进到哪一步。 展。在广深港高铁西九龙口岸实施 ——2018 年 9 月 1 日，推行内地居 讲学、交流、工作，欢迎更多的外国人来 底，郭振宝的验放数据已经在全队排 迈地奋斗在中华民族伟大复兴的新征
——认真贯彻习近平总书记“治国 “一地两检”，在港珠澳大桥珠澳通道 民出入境证件异地换（补）发、办证时限 华访问、休闲、旅游。” 名第一。他说，“改革这一年，我变的 程中。
必治边”重大战略思想，坚持总体国家 实施“合作查验、一次放行”新型通关 缩短到 7 个工作日等 5 项便利措施，急 这是动员和宣示，更是实践和行 是岗位和验放数据，不变的是党员的 共和国第一代移民警官，永远忠于
安全观，始终把维护国家安全、政权安 查验模式，让内地和港澳居民出入境 事急办、“绿色通道”、周六办公，随时为 动。逢山开路，遇水架桥，攻坚克难，迎 一腔忠诚。” 党，永远与人民同心，永远与时代同行。
