Page 35 - 中国移民管理报2019年第二季度
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2019年4月30日 星期二 互联网信箱：zgymglb03@vip.163.com 投稿热线:010-89083216
找准方位坐标筑牢边境口岸安全防线 2019年第4期要目
与人民同心 与时代同行 陈 杰 范峰章
● 张海峰 双面赵永前：一面是高山一面是草原
于 雷 康国宁 张攀峰
全国移民管理工作会议为新时代移 突破，全面推进边境无毒乡（镇）、村创建活 范样板。与海关部门对接，签订口岸（通 中办理，在边境治安、户籍管理等方面持 “全国通办”改变了什么？ 王云龙
民管理工作确立了行动指南，我们必须 动。深入开展边境打私工作，积极参与反 道）及限定区域管控合作框架协议，健全 续推出服务新举措，努力为群众提供更 “国门名片”闪耀“一带一路” 汪 桢 等
找准方位坐标，坚持学在深入、走在前列、 走私长效机制建设，着力在打源头、断通 完善边境地区境外边民入出境证件签发 多高质量公共服务。与海关协商建立 绥芬河：见证兴衰起伏的百年口岸 郭 策 等
干在实处，筑牢国家安全、边境稳定西南 道、摧网络上下功夫，确保反走私工作取 管理规范，严格落实国家对外开放口岸准 “擦亮国门名片，服务云南发展”全面深 风鹏正举开新局 砥砺奋进新征程 张品一
防线，奋力开创移民管理事业新局面。 得实效。健全完善与毗邻国家边境执法 入退出工作机制，敦请地方党委政府和口 化合作框架协议，积极构建全省口岸大通 “铁军”铁心卫“老铁” 任 多
全力聚焦边境口岸安全风险防控，坚 合作机制，推进非法移民核查遣返和边 岸主管部门严格按权责和程序开展口岸 关格局。二是创新治理，提升群众安全 跨越1748公里的家国情怀 杨桂开 等
定不移做忠诚担当的国门卫士。立足 境治安联合管控、联合反恐等重点领域 对外开放申报工作。三是打造特色品牌 感。创新边境派出所警务运行新模式，探 “傻蛋”的“希望” 周国兵
“稳”这个大局，以“靖边”行动为抓手，坚决 务实合作。三是紧紧抓住提升管控能力 增色助力。充分发挥中、老、泰边检机关 索建立专业巡防和专职打处高效衔接的 龙穴岛上花儿开 邓书山
维护国家主权安全和发展利益，确保社会 这个关键。深入贯彻中央关于新时代加 “三国十站”合作机制对澜沧江-湄公河流 “两支铁拳”，民警和辅警有机融合的“两支
稳定、边境稳固。一是紧紧抓住维护国家 强党政军警民合力强边固防的意见，优 域沿线国家示范引领作用，打造中缅瑞 专业队伍”，专门工作与群众工作全面发
政治安全这个根本。今年是大庆之年，大 化指挥体系，强化警务实战能力建设，着 丽-木姐口岸“孟中印缅经济走廊枢纽大 力的新型警务运行机制，打造一批全国叫 如何全面、深入、持久贯彻落实全国 大局中去思考、定 在实现
事喜事多、敏感节点多，加之云南边境区 力推进“数字边境、智慧边境”建设，构建 通道”国门品牌，深化中越河口-老街口岸 得响的“枫桥式优秀边境派出所”。坚持 移民管理工作会议精神，以新机构新编 位、摆布，始终保
位特殊、情况复杂，维护稳定任务艰巨繁 符合云南边境特点的管控新体系。 “共建友好站屯”执法合作机制，开通昆明 以民族团结示范区、示范村为牵引，结合 成激发新力量新效能，奋力开创出入境 持看准就上、想好
重，必须牢固树立总体国家安全观，始终 主动融入国家发展重大战略，坚定 长水国际机场口岸“一带一路”专用通 扶贫攻坚，努力把边防辖区村寨建成维护 边防检查工作新局面？笔者结合实际， 就干、干则必成的
把维护国家政治安全置于首要位置，主动 不移做服务改革开放的排头兵。随着 道。大力加强边检职业文化建设，打造 稳定的安全阵地、展示形象的重要窗口。 围绕“五个走前列”，谈几点粗浅认识。 冲锋姿态，增强敢
应对边境地区全面开放对移民管理工作 “一带一路”倡议深入实施，云南边境口岸 具有不同地域特色的职业文化品牌。 创新开展“法治宣传固边防”活动，探索建 在主责主业上深耕，实现口岸管控 拼会赢的信心和
的挑战，严密边境管控、口岸查控，坚决防 “大进大出、快进快出”态势更加凸显，必 积极顺应人民群众对美好生活的向 立普法工作长效机制，用法治精神、法治 走前列。将全力做好新中国成立 70 周 勇气。三要精益 ﹃
止发生影响国家政治安全、政权安全的重 须更加主动对接国家发展任务，力促边 往，坚定不移做以人民为中心发展思想 思维、法治方式推进边疆治理体系和治理 年大庆安保维稳工作，构建口岸安全铜 求精，破除表象思
大案事件。二是紧紧抓住治安热点问题 检工作再上新台阶。一是推进口岸基础 的忠实践行者。牢记宗旨使命，围绕移 能力现代化。三是公正执法，提升群众满 墙铁壁作为首要政治任务，做到守土有 维促规范。突出 五个走前列
整治这个重点。深入开展扫黑除恶专项 设施提档升级。推动口岸（通道）基础设 民管理更开放、更便利、更高效的目标， 意度。不断完善民意导向的警务工作机 责、守土负责、守土尽责。一要强化 “人、车、枪、酒、
斗争，坚决铲除黑恶势力，夯实党的执政 施建设纳入经济社会发展总体规划，分 实现好、维护好、发展好最广大人民的根 制，改进工作作风，认真解决好门难进、脸 “稳”的硬指标，深入开展扫黑除恶、“三 密”等重点环节抓
根基、维护国家长治久安。抓好“三非”外 期分批统筹解决，加快推进基础设施优 本利益。一是保障民生，提升群众获得 难看、事难办，滥用职权、吃拿卡要、冷硬横 非”外国人治理等专项行动，以大数据 安全，严格贯彻执
国人综合治理，按照“拧紧‘三非’水龙头” 化升级和重点口岸（通道）自助查验通道 感。加快推进“放管服”改革，刚性落实 推等问题，让群众办事更便利、获得感更 为牵引，强化总站、边检站勤务指挥中 行公安机关“三
的要求，以“抓蛇头、挖团伙、端窝点、断路 建设。进一步厘清边检机关职能任务， 中国公民出入境通关候检不超30分钟、 强。全面梳理公布执法权力清单和责任 心、核查中心建设，整合系统平台应用、 大条令”和国家移 ●
线”为重点，筑牢抵边查缉、二线拦截、省内 完善口岸管控责任体系，加强口岸限定 公民出入境证件就近办理、出入境船舶 清单，研究细化执法标准和操作流程，主 完善数据分析模型，实施“自助通关—— 民管理局“两个规
过滤、出省堵截“四道防线”，切实控增量、 区域封闭、防冲闯关、前置安检等现代化、 网上报检等便民措施，开设“一带一路” 动接受服务对象监督评议，严格执行国 人工检查——重点检查”递进式查验和 定”要求，推行“闭 张东明
减存量。深化枪爆违法犯罪、盗抢骗赌等 标准化设施建设，规范勤务运行模式。 沿线国家人员和在华永久居留外国人专 家移民管理局“两个规定”要求，切实以公 警力部署，严守“三条底线”，实现对涉 合 循 环 ”管 理 体
专项打击整治行动，坚决防止形成边境热 二是改进通关服务举措提质增效。在出 用通道，开通互联网服务平台、“移动办 开促公正、以公正促公信。深化“四化”队 恐、涉稳、涉腐人员精准管控。二要找准 系 ，建 立 工 作 日
点敏感问题。深化禁毒人民战争，努力在 入境边防检查分站开展边检勤务运行模 事”APP。探索推广“互联网+公安政务 伍建设，让民警在潜移默化中养成严格 “进”的新突破，主动融入“一带一路”建 志、日常考勤、绩 ﹄
依托大数据助力毒品打击整治、深化禁毒 式试点工作，探索建立规范的边民检查 服务”“一站式服务”，实现“网上办、就近 公正执法的良好习惯，提升执法公信力。 设，以国务院支持郑州机场利用第五航 效通报等制度，形 中持续发力
国际合作、吸毒人员管控等方面取得更大 勤务模式，打造边民出入境边防检查示 办、一次办”目标。大力推行审批服务集 （作者单位：云南出入境边防检查总站） 权，《郑州国际航空货运枢纽战略规划》 成严抓严管、常抓
出台为契机，大力深化边检“放管服”改 常管的态势。
革，着力解决开拓客货运洲际航线、发 在服务一线
展多式联运、吸引大型物流集成商落户 上发力，实现暖警
奋斗的青春最美丽 的“痛点”“难点”，在郑州航空口岸全面 工程走前列。扎
实施“7×24 小时”通关举措，稳步推进
实做好从优待警
河南省空港口岸国际贸易“单一窗口” 这篇大文章，以有
● 周泽方
建设，不断为全省开放发展注入新活力 力的保障推动暖
站在一个世纪之后的今天回首五 得我们深思。 新动能。三要提升“防”的真功夫，以防 心惠警举措落地
四运动，我们难忘那个时代的风云变 奋斗，并不意味着蛮干，而要苦干 范政治性“闯关”、涉恐涉爆、生化袭击 生根。一要搭建
幻，感动于五四青年的热血、豪情与志 实干、巧干会干。青春，不仅指外在的 以及重大技术故障等突发事件为重点， 成 才 增 智 平 台 。
气。在和平年代传承五四精神，可以学 年轻，更代表着心灵的跃动。在向旅客 强化口岸现场“小单元”协同处置力量 通过岗位大练兵、
到什么？那就是奋斗的青春最美丽！ 说出“您好”之后，我们也在心底给自己 配备、隐蔽报警系统建设，加大单警装备 业务大比武等形
1919 年，五四青年满怀“人生最高 一个微笑；在勤奋工作之外，我们依然 投入，严密各环节衔接，坚决确保国门口 式，把能力素质强、专业技能硬、示范引
之理想，在求达于真理”的情怀，将目光 热爱生活、积极探索广阔天地；不管身 岸安全无虞。 领好的民警找出来、用起来，努力营造
投向科学社会主义的新路径新方法。 处遥远边疆还是繁忙都市，多年以后， 在执法公正上对表，实现法治建设 “有为才有位”的鲜明导向。二要抓实暖
正如毛泽东同志指出的，“这时，也只 我们始终崇尚奋斗，依旧青春正酣。 走前列。以“法治移民”建设为抓手，始 心惠警举措。围绕基层建设实际和民警
是在这时，中国人从思想到生活，才出 奋斗的路上，有疲惫、有委屈、有 终坚持严格规范公正文明执法，让出入 期待，广泛征求意见建议，出台年度办实
现了一个崭新的时期。”对于第一代移 失落，但当我们坚持走完一段路再回 境旅客在每一个执法环节都能感受到 事具体措施，一步一个脚印抓落实，力争
民管理警察而言，恰好处在“一个崭新 头看时，汗水已浇灌出花朵，每一个脚 公平正义。一要强化法治思维，突出社 把实事办好、把好事办实。三要营造人
的时期”，理应将目光投向“新路径新 印都印刻着成长。这时，我们可以自 会主义法治理念、出入境管理法和常用 文关怀环境。加强各级团组织、妇联和
方法”。作为检查员，面对夜间勤务， 豪地说：奋斗的青春 群言堂 法律法规教育培训，建立健全重大决策 工会等群团组织建设，积极开展群众性
如何保持良好状态？作为技术人员， 最美丽！ 合法性审查、法律风险评估等机制，实 文体活动，鼓励创作反映边检特色的文
如何聚焦主业，推动工作创新发展？ （作者单位：湖 现专业的法律素质与出入境人员期望 艺精品，努力打造“智慧警营”“书香警
作为刚入职的新警，如何规划自己的职 北出入境边防检查 相统一、与地方党委政府要求相一致、 营”“活力警营”。
业生涯，找到前行方向？这些问题，值 总站） 与新时代新机构发展相协调。二要建 在较真碰硬上亮剑，实现廉政建设
立执法巡查常态化机制，加强对执法关 走前列。坚持以“零容忍”的刚性措施，
键环节、关键要素全程监督管理，深化 严管严治、常态常抓，营造风清气正的警
执法办案场所规范化、标准化、智能化 营环境。一要坚持固本培元强信念。不
做到真信真学真懂真干真改 建设，提升规范安全执法水平。三要认 断补精神之钙、固思想之元、培为政之
真落实“谁执法谁普法”普法责任制，扎
本，做政治上的明白人，政治能力要强，
实开展现场普法、送法上门、以案释法、 思想定力、战略定力、道德定力要特别
● 徐泓斌 集中宣传等活动，实现执法效果与社会 过硬，能够经得起各类风险考验。二要
效果的统一。 坚持关口前移抓预防。紧紧围绕民警
全国移民管理工作会议确立了国家 工作方法，找准上级决策与基层落实的 在精细管理上提纯，实现队伍管理 手中的执法权、管理权，通过深入的思
移民管理事业的主体框架，擘画了宏伟 公约数，落实到广大民警和群众最关心、 走前列。准确把握新机构磨合期内陆边 想教育和严密的监督制约，严在过程、
蓝图。我们必须始终保持以必成之心、 最直接、最现实的事情上，推动上级部署 检总站人员相对集中的特点，紧跟新体 一以贯之，不断强化民警纪律规矩意
入艰难之境、创未有之业的使命担当，在 落地生根。要深刻领悟其中蕴含的哲学 制、新模式，在精细管理上提纯，打造一 识，从思想深处筑牢抵制违纪违法的
学深悟透全国移民管理工作会议精神上 思维，真正学懂弄通，熟练掌握运用，以思 支纪律严明、作风过硬的队伍。一要遵 “防火墙”。三要坚持执纪问责促长
下功夫，做到真信、真学、真懂、真干、真 维层次的提升引领工作本领的提升，努力 循规律，破除惯性思维抓转变。以迅速 远。突出关键敏感节点，组织专项督导
改，一步一个脚印把蓝图变为现实。 增强工作的科学性、预见性、创造性，更好 进入“战斗状态”为要求，着力解决心神 和随机暗访，狠抓走私护私、守关卖关、
真信是力量之源。真信就是要坚定 地担负起历史赋予的职责使命。 习近平总书记为第五批全国干部学习培训教材作序时强调，善于学习，就是善 不集中、劲头不高涨问题，以新时代、新 徇私枉法等带有职业特点的违法违纪
信念、树立信心，把会议精神内化于心。 真干是图强之本。真干就是要知行 于进步。学习是我们党的优良传统和政治优势，我们党依靠学习创造了历史，更要 机构提供的广阔舞台凝神聚气，积极展 案件，坚持一查到底、严查严办、严肃追
从公安边防部队改革到国家移民管理机 合一、学以致用，用会议精神推动工作。 依靠学习走向未来。不学无术势必要被历史所淘汰，只有更加崇尚学习、积极改造 示第一代移民管理队伍精气神。二要启 责，始终保持正风肃纪高压态势，大力
构组建，国家移民管理局统筹全局、科学 一分部署，九分落实。唯有干实、干细， 学习、持续深化学习，才能把握正确方向，不断探索进步，跟上新时代党和国家事业 发自觉，破除被动思维提士气。引导民 营造风清气正、碧海蓝天的政治生态。
谋划，推动解决了一系列体制性机制性 才是取得事业成功的根本保证。要有 发展的步伐。 图/文 王聪睿 警、职工站在组建国家移民管理机构的 （作者单位：河南出入境边防检查总站）
难题，确保了队伍思想不乱、管理不散、 “画好工笔画”的匠心和“铁杵磨成针”的
工作不断，各项工作平稳有序推进，圆满 耐心，掰着手指头珍惜每分每秒时间干
完成体制改革这一重大任务。肩扛新使 事创业，咬定青山不放松，撸起袖子加油
命，我们要自觉增强大局意识、核心意 干。要统筹好宏观、微观，结合好顶层设
识、看齐意识，增进理论认同、思想认同、 计和末端落实，聚焦好大方向、总目标， 从“我将无我，不负人民”说开去
情感认同，切实把贯彻落实全国移民管 一以贯之、久久为功，让美好蓝图成为现
理工作会议精神抓紧抓实抓出成效。 实。要把握好快与慢的辩证法，一个接
真学是创业之基。真学就是要持之 着一个钉子钉紧、一个锤子接着一个锤 ● 陈宏斌
以恒、深学细研，对会议精神笃学不倦。 子锤实，在努力奔跑中把“规划图”变成
全国移民管理工作会议深刻阐明了新时 “施工图”，把“时间表”变成“计程表”。 “您当选中国国家主席的时候，是一 耳畔至今仍回响着总站“警营故事分享 领出入境证件实行“全国通办”……每一 策举措，也是为了解决群众最关心、反映
代国家移民管理工作的历史方位、发展 要着眼长远打基础、攒后劲，有“功成不 种什么样的心情？”3 月 22 日，意大利众 交流会”上，23 名志愿到艰苦边远地区 项政策、每一步脚印，都让我们看到了国 最强烈的“来回跑”“返乡跑”“负担大”等
定位，回答了一系列方向性、全局性、战 必在我”的胸襟和“功成必定有我”的担 议长菲科向习近平主席发问。习近平主 工作的同志发出的豪言壮语。他们年 家移民管理局的远大视野、宽广格局，更 问题，解决大型口岸高峰期中国公民通
略性重大问题，为新时代移民管理事业 当，甘于“前人栽树后人乘凉”，耐得住寂 席回答说，这么大一个国家，责任非常 轻稚嫩，但志存高远、理想远大，主动放 感受到沉甸甸的责任与担当。 关排队时间长等问题。如今，群众办证
发展提供了理论指引和实践路径，体现 寞、顶得住压力、舍得下功夫，接续铺就 重、工作非常艰巨。我将无我，不负人 弃繁华城市的优越条件，选择到戈壁、 “无我”是一种境界、一种胸怀、一种 更加便捷，旅客通关更加顺畅，服务发展
了认识论和方法论的统一，是我们做好 队伍科学发展的前进道路。 民。我愿意做到一个“无我”的状态，为 草原、荒漠，戍守边疆、奉献青春、建功 格局。站在新的历史起点上，我们应努 更加有力，一串串坚实的足迹无不体现
工作的根本遵循。思想是行动的指南， 真改是鼎新之需。真改就是要对标 中国的发展奉献自己。笔者听后感触良 立业。作为第一代移民管理警察，我们 力培育宽广的政治视野和广阔的国际胸 以人民为中心的发展思想。
理论清醒方向才能正确。履行新职责新 对表、去疴除弊，用会议精神正本清源。 多，现结合贯彻落实全国移民管理工作 都应有大志气、大情怀，坚定理想信念、 怀，从保障政治安全、政权安全，服务外 新机构要有新形象，更要有“无我”
使命，首要的就是学好会议精神，原原本 必须摆脱闭门造车、画地为牢的局限，确 会议精神，谈几点粗浅认识。 树立正确价值取向、培养高尚道德情操， 交大局、经济社会发展大局的高度，系统 的大格局和“为民”的大作为。我们应保
本学习、反反复复研读、逐字逐句理解， 保一切不符合发展理念的沉疴都要坚 要始终怀有信念坚定、许党报国的 始终以理论上的清醒、政治上的坚定扎 谋划推进移民管理各项工作。结合队伍 持“无我”的精神状态，不忘初心、牢记使
完整准确地领会会议提出的新观点新论 决摒弃，一切制约发展的桎梏都要坚决 政治情怀。“无我”是把自己的一生、所有 实做好本职工作，为移民管理事业添砖 工作实际，着力在解决问题中彰显责任 命，志存高远、胸怀大局，振奋精神、心随
断、确定的新任务新目标，从中汲取思想 革除，一切束缚发展的弊端都要坚决改 的一切都交给党、交给组织、交给人民。 加瓦。 担当，不断加大科技应用，推动口岸限定 身走，不负党的事业、不负人民期盼，全
力量、实践力量，统一思想、深化认识，增 变，用新方法管制新业态。必须摆脱表 笔者不禁想起，公安边防部队改革伊始， 要始终扛起执着事业、矢志奋斗的 区域地方立法，着力提升口岸管控水 力维护口岸和队伍内部安全稳定，全心
强贯彻落实的自觉性、坚定性、主动性， 面功夫、纸面文章的积弊，纠治形式主 公安部副部长、国家移民管理局局长许 责任担当。“无我”是一种大格局，是夙夜 平。针对改革后队伍成分发生的新变 服务驻地经济社会发展。要积极跟进国
做到思路上同步合拍、行动上同频共振， 义、命令主义、痕迹管理，为基层松绑解 甘露曾提出，面对改革要有三层境界，即 在公、勤勉工作，是立党为公、执政为 化，以及全天候、全方位的部队保障模式 家口岸发展规划和地方经济发展战略，
确保事业始终沿着正确的方向前进。 缚，激励广大民警担当作为，营造崇尚实 先公后私、公而忘私、大公无私。正是因 民。党的十八大以来，以习近平同志为 改变为社会化保障带来的新问题，要全 努力为驻地党委政府贡献边检智慧、提
真懂是成事之要。真懂就是要领悟 干的工作氛围。必须摆脱好高骛远、急 为有许许多多正确看待义利、得失、荣辱 核心的党中央以时不我待、舍我其谁的 力做好后勤保障，为服务中心工作打下 出边检方案。要不断提升通关效率、优
精髓、融会贯通，用会议精神谋篇布局。 于求成的思想，勿犯“急躁症”“短视病”， 的公安边防官兵，放下小我、融入大我， 担当意识推进全面深化改革，以刮骨疗 坚实基础。 化通关环境，积极推行“单一窗口”网上
全国移民管理工作会议对当前和今后一 在行动前做足功课，不能毫无章法莽撞 全国公安边防部队顶住了改革大考和艰 毒、壮士断腕的勇气风范狠抓正风肃纪， 要始终秉承念兹在兹、人民至上的 申报、自助化智能化通关、边检服务掌上
个时期的工作作出总体设计和整体性制 蛮干，不能不讲规则东一榔头、西一棒 巨繁重工作任务的双重考验，圆满完成 以美美与共、天下大同的大格局推动构 服务意识。回顾习近平总书记的工作历 直通车等便民利民举措，以实际行动践
度性安排。要深刻领悟其中蕴含的立场 槌，更不能无视规律乱作为，牢记稳中求 了各项改革任务。 建人类命运共同体，无不体现信心与力 程，可以清晰地感受到，无论是在陕北、 行对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律
观点，从政治高度判断形势，以全局视野 进工作总基调，把每一步都走好，做到行 “请各位领导放心，我们到达边疆后 量、担当与实干。国家移民管理局成立 在正定、在福建，还是在浙江、在上海、在 严明总要求，以党和人民满意的优异成
谋划发展，透过现象看本质，牢牢把握前 稳致远。 一定努力工作，不变初心、不改本色，在 一年来，成绩斐然、硕果累累：办理护照 中央，他心中想的念的盼的永远都是人 绩向新中国70华诞献礼！
进发展主动权。要深刻领悟其中蕴含的 （作者单位：黑龙江佳木斯边境管理支队） 边疆建功立业，不负美好青春……”笔者 等出入境证件“只跑一次”、内地居民申 民群众。国家移民管理局出台的多项政 （作者单位：安徽出入境边防检查总站）
