Page 57 - 中国出入境观察2020年总第016期

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国人民及法国所保护人民与别国居住北圻人等，欲行 量权大等问题，但签发的因私护照量开始逐年增多。
过界入中国者，须俟法国官员请中国边界官员放给护 从 1979 年到 1985 年，7 年间共批准公民因私出国
照，方得执持前往。” 至此，具有通关凭证概念和意 35 万人次，平均每年 5 万人次。1994 年公安部出入
义的“护照”一词基本上代替了此前的“执照”，并 境管理机关又统一了全国公民因私出国护照申请和
一直沿用至今，成为固定的名词。 审批程序，更新了护照的版本，启用了我国第一本符
近代以来，随着中国与世界接触日益频繁，老 合国际民航组织标准的护照——92 版因私普通护照。
百姓与世界的联系日益增多，在国外有数以万计的 这标志着我国护照的制作、防伪以及管理制度开始与
华人、华工，清政府逐渐开始重视对海外华人的保 国际接轨。据统计，1986 年实施《中国公民出境入
护，建立驻外使领馆，开始给华侨颁发护照。1921 境管理法》至 2001 年的 16 年间，共批准公民因私
年中华民国建立，南京临时政府以及北洋政府也都 出国 1810 万人次，平均每年 113 万人次。可见，在
十分重视护照管理工作。1929 年南京国民政府外交 此时期，中国护照的使用和签发出现了显著的增长。
部统筹制定了《颁发出国护照暂行办法》《驻外使领 进入 21 世纪，国家经济崛起，中国现代护照发
馆发给回国护照及签证外人来华护照暂行办法》，统 展进入加速期。2000 年 6 月 1 日，我国开始启用 97
一了出国护照、回国护照、外人来华护照的各项规定， 版因私普通护照。该版护照在 92 版护照基础上调整
构建全面的护照管理制度。至此，现代意义的“护照” 了资料页项目，使其载有的信息更符合护照管理需
从概念、作用、属性以及管理制度上形成了初步的 求。为防止非法出入境活动，97 版护照进一步增强
体系。 了防伪措施、提高了证件的安全性能。这次护照的改
版一定意义上为随后施行护照按需申领打下了基础。
现代护照的发展 从 2002 年 9 月上海试点护照按需申领，到 2006 年，
新中国成立，标志着我国成了真正独立自主的 全国 200 多个大中城市全面展开。与此同时，中国
国家。中国护照及其制度的发展完善一定程度体现了 加强护照制度的建设。2006 年 4 月 29 日全国人大

国家维护主权、保卫国家安全、保障公民权利的国 常委会第二十一次会议审议通过《中华人民共和国护
家意志。建国初期，是中国现代护照发展的起步期。 照法》，于 2007 年 1 月 1 日正式施行，进一步提升
由于当时国内外政治形势的影响，国家采取了严格的 了中国现代护照管理的法制水平。据统计，2002 年
出入境管理措施，尤其收紧了因私护照签发，出国的 到 2017 年，我国因私普通护照签发量达 1.73 亿本，
人员多是华侨和侨眷，海外无亲属的中国公民因私出 年均签发达到 1080 万本。另外，由于国际民航组织
国，基本上不予批准。关于因私护照，起初是由外事 对生物电子护照的积极推动下，电子护照逐渐成为现
部门管理，1958 年该项工作转由公安部门办理。护 代护照发展的必然趋势。2012 年 5 月 15 日，中国
照的版本也由最初启用的 50 版、51 版、53 版、55 版、 启用 2012 版因私普通电子护照。该版护照无论从设
64 版更新至后来的 74 版。这个时期的护照签发量极 计制作还是防伪技术的应用都达到了较高的水平，真
少，尤其是“文革”期间，护照更新处于停滞状态。 正成为人们国际旅行的靓丽“名片”。
据统计，1949 年到 1978 年，全国颁发因私普通护照 中国护照由来已久，护照及其制度的发展融入了
21 万本 ；1958 年到 1978 年的 20 年间，上海仅颁发 中华文明绵延五千年的历史，成为人类社会发展中国
5000 多本护照 ；1968 年上海竟然只颁发了 5 本 。 家对边疆治理、对外贸易与交流、保障人们跨境流动
改革开放后，中国现代护照发展进入调整期。 权益等政策和意志的缩影。现阶段，随着国家“一带
随着国家对外贸易、国际经济合作范围扩大，个人留 一路”建设中开展跨国互联互通，提高国际经贸合作，
学、探亲等因私出国需求增多，国家逐渐调整了收紧 推动各国文化交流，护照作为提升移民管理智能化和
的因私护照管理措施。虽然申请护照仍然需要多级审 法制化水平的重要抓手必将迎来新的发展时期。
批，公安部门还要核查其出身、家庭成分、海外关系、 （作者系中国人民警察大学移民管理学院副教
政治思想等情况，存在证明材料多、审批单位自由裁 授，工学博士）

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