Page 80 - 中国出入境观察2020年总第016期

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强化锚地监管 创建平安口岸

□ 文 / 赵 云

在利用货郎船、小渔船等小型交通运输工具，私自接
送人员上下船的现象。
锚地违法行为发现难、取证难、处罚难。锚地
违法违规活动往往发生在夜间，隐蔽性较强、打击
难度大，执勤人员接到违法违规线索时难以第一时
间到达现场查实，固定证据难度大。且违法违规搭
靠的船舶多为无船名船号、无船舶证书、无船籍港
的“三无”船舶，在案件处理、处罚执行等环节上
有一定难度。
长江水域天气变化快。长江上经常出现大雾、
大风等恶劣天气，据统计，镇江口岸恶劣天气的天数
比例占到全年的 30% 左右，给船舶锚地航行、抛锚
停泊带来较大安全风险。
（二）齐抓共管效能有待加强。一方面，虽然当
镇江出入境边防检查站主要负责镇江海轮锚地（原大新圩 前我站与口岸查验单位之间普遍签订了联勤协作机
锚地）和镇江危险品锚地的出入境边防检查任务。镇江海轮锚 制，与相关单位合作领域逐步拓展，但是针对新冠肺

地位于长江下游口岸直水道，锚地面积约 1.49 平方公里，锚地 炎疫情的联勤联动机制还不够完善，锚地管控联动不
长约 2045 米，宽 686-768 米，区域水深 14-22 米，与主航道 够紧密，锚地巡查、违法查处、专项整治等管控常以
最小距离 100 米，可同时锚泊 3 艘 2 万吨级和 2 艘 3.5 万吨级 一家之力为之，各自为战。另一方面由于锚地海域开
海轮。镇江危险品锚地位于长江下游口岸直水道，锚地面积约 阔，锚地管理涉及边检、海事、海关、水上公安等多
0.92 平方公里，锚地长度约 1975 米，宽 400-530 米，区域水 个单位，跨部门现象突出，界限划分不够明确，容易
深 8-14.3 米，能同时锚泊 4 艘 5000 吨级和 1 艘 1 万吨级危险 造成管理真空。
品船。镇江海轮锚地和危险品锚地分别距离检查艇趸船约 3.3 （三）装备保障能力有待提升。我站边检 3206
海里、20 分钟航程和 6.2 海里、40 分钟航程。 艇于 1992 年服役，已超期服役 8 年。随着镇江口岸
开放力度的不断加大，边检执勤执法任务日趋繁重，
一、当前锚地管控存在的主要问题及原因分析 警力紧张和业务量增加的矛盾日益凸显，加之镇江对
随着镇江口岸开放力度的不断加大，边检执勤执法任务日 外开放码头点多面广，组织专门警力对锚地实施全面
趋繁重，受到锚地在航道中心难以监管、警力不足、技术手段 管控比较困难。
缺乏等因素和当前新冠肺炎疫情影响，锚地船舶的监管力度和 （四）锚地执勤安全存在隐患。锚地巡查、登轮
效果都出现了下降。 执勤是边检管理的重要工作措施，但锚地执法执勤工
（一）锚地管控形势复杂严峻。锚地是违法违规活动易发地。 作还存在着很多安全问题和事故隐患。锚地水面宽
由于锚地无高清公共视频设施，边检管控难以常态化覆盖，部 广、水深流急、天气变化快，给登轮执勤带来较大安
分船舶在侥幸心理驱使下会从事非法上下人员、违法装卸货物 全风险，夜间登轮相对于白天来说，危险性更高，发
等违法违规活动。尤其是在出境检查后和入境检查前，可能存 生意外的可能性更大。

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