Page 53 - 中国出入境观察2023年总第008期

ZHI KU UN TAN

存”的处境中。在此背景下，法国政府对内加强对难 地区 计划安置人数 实际能够接受人数
民的管控和治理，并于 2018 年开始了《移民法》改 奥弗涅 - 罗纳 - 阿尔卑斯地区 1784 379
革，确定了移民“个性化融入”的基本路线 ；对外， 勃垦地 - 孔泰地区 750 200
建立“德法联盟”，加强与邻国和难民来源国的协商
布列塔尼半岛 760 160
与合作，支持“配给制”与“迁移计划”。面对危机，
中部 - 卢瓦尔河谷地带 828 248
法国政府采取了积极的态度与坚决的措施，为欧洲妥
大东部地区 1332 373
善解决难民问题提供了有力的支持和有意义的参照，
上法兰西大区 1006 161
正如法国总理爱德华·菲利普所说 ：“欢迎是肯定的，
诺曼底区 813 150
帮助是明显的，痛苦是坚决不要的。”
新阿基坦地区 1484 495
欧系坦尼亚地区 1445 354
一、难民管控与安置
卢瓦尔河大区 922 260
2015 年法国政府在北方城市加莱建立了“丛林
普罗旺斯 - 阿尔卑斯 - 蓝色海
难民营”，目的是将滞留的非法移民集中起来便于管 1175 226
岸地区
理。但是，来自苏丹、叙利亚、厄立特里亚和阿富
汗等多个国家的难民聚集于此，引发了当地的经济、 表1 ：“卡泽诺夫计
治安、卫生等一系列社会问题。2016 年 10 月 24 日 划”计划安置人数
和各地实际安置能
到 27 日，政府对“丛林难民营”实行强制拆除措施。 力对比表（数据来
源 ：法国内政部）
一方面将滞留者送往各地的“接待和指导中心”，等 作，鼓励滞留者自愿返回祖国。
待身份的进一步审核 ；另一方面，对于 绝迁移者立 2018 年 2 月，法国政府宣布了一份名为《为了
即遣返。当时的内政部长贝尔纳·卡泽诺夫提出了一 控制移民、有效庇护和成功融入》的计划书，这份草
项安置计划，建议政府把加莱难民合理分散到各省的 案最终于 2018 年 8 月 1 日在“国民议会”上获得通过，
接待中心，但包括巴黎在内的各个城市都显得“不堪 并于 9 月 10 日颁布。新法的主要内容可以归结为三
重负”（如表 1 所示）。即便存在着巨大的安置压力， 点 ：首先，严厉打击非法移民，新法规定 ：延长外国
法国政府一再表示出治理非法移民的决心。2017 年 人行政拘留的最长期限，从原来的 45 天增至 90 天，
5 月时任内政部长热拉尔·哥伦布宣布向加莱增派 如果对方阻碍搬迁，可延长 15 天（最多可延长三倍）；
150 名宪兵，以避免“丛林”再次建立。 外国人在申根地区境外未经许可越过边界，如未通过
在坚决打击非法移民的同时，现任总统埃马纽 控制点，处以罚款 3,750 欧元。其次，提高政府处

埃尔·马克龙多次表示了法国对待难民的基本态度， 理难民事务的工作效率，新法规定 ：难民进入法国之
正如他在《论坛》中所说：“法国应当坚持历史的传统， 后，提交庇护申请的停留期限从 120 天减少至 90 天，
承担接待难民的合理责任，同时将没有被接受的难民 并且，所有相关文件将被加快处理 ；难民向国家庇护
有效率地送回。”另外，他建议提高政府的工作效率， 法院求助的期限也从一个月减少到 15 天，并允许通
缩短申请者的审核时间，并且允许各地接待中心直接 过视频听证会远程进行各项程序。最后是推进新移民
做出决定。2017 年 7 月，马克龙在奥尔良发表公开 融入，关于这一点，从《达舍的 72 条建议》和《马
讲话，宣告了新一任政府对待难民问题的原则 ：一方 蒂尼翁整体行动计划》到新法颁布，政府进行了一系
面他主张对合法难民进行有尊严的安置 ；另一方面， 列的法律条令改革，新法规定 ：添加《人才护照》的
强调“融入”能力是入籍的关键。2017 年 9 月，新 新类别，将其扩展至企业员工和一切对法国做出贡献
总统提出了“彻底改革《避难法》和移民接待政策” 的人 ；鼓励大学生和研究人员的安置和流动，并且，
的口号，宣布将效仿戴高乐总统 1945 年 11 月 2 日 政策主要倾向于在法国完成学业和被证明有足够能
颁布新法的举措，对现有相关法令进行全面改革，同 力定居法国的申请者。
时，他主张严格区分难民身份，加强与难民来源国合 总之，法国在应对欧洲难民危机时，表现出了
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