Page 55 - 中国出入境观察2023年总第008期

ZHI KU UN TAN

三、难民问题的国际合作 2016 年 1 月 1 日 -5 月 24 日 2017 年 1 月 1 日 -5 月 24 日
地中海因为地处欧、非大陆之间，成了非法移 到达 遇难 到达 遇难
民进入欧洲腹地的重要通道，尤其中部海域是叙利 意大利 36184 982 50267 1442
亚、伊拉克、厄立特里亚、埃及和索马里等国难民的
希腊 156156 6667
必经之路，也是一条极其危险的偷渡路线。因为地理 376 37
塞浦路斯 345 273
及政策原因，比邻地中海的意大利和希腊成了欧洲的
西班牙 648 40 3314 51
两个主要难民入境国（如表 2 所示）。
总计 193333 1398 60521 1530
但是，从这两个国家登陆的难民并没有将其当
作永久居留之地，而是希望去往德国、法国、英国等 表2 ：2016年1
月1日 至5月 24
经济更为发达、工作机会更多的国家。为了缓解希腊 日 和 2017 年 同 期
和意大利的压力，也为了团结各成员国共同应对难 决难民危机的建议，主张与利比亚、尼日尔、乍得 从地中海进入意大
利、希腊、塞浦路
民危机，欧盟在 2015 年 9 月决定建立“配额制”以 等国进行协商，并对其进行一定的经济援助。另外， 斯和西班牙的难民
数量与死亡人数统
实行“迁徙计划”，将首批 16 万名申请庇护者在各 他号召政府与国际救援组织联合起来，共同应对非 计表（数据来源 ：
国之间进行分配 。事实上，对于欧盟的决定，各成 法移民带来的一系列安全和临时安置问题。在这样 国际移民组织）
员国的态度并不一致 ：捷克、斯洛伐克、匈牙利、波 的背景下，2017 年 9 月，马克龙宣布将“彻底改革《避
兰都持反对意见 ；德国、芬兰、挪威等国基本完成了 难法》和移民接待政策”，明确了“德法联盟”的重
预定的“配额”；虽然法国国内的意见并不统一，但 要作用，提出参考德国现行相关法律的构想。之后，
政府的态度是积极的，承诺接待 3 万名申请庇护者， 在2018年的《移民法》改革中，法国提出了与以
实际上，因为各种原因只有 4000 人得到了安置。 往不同的遣返方式，按照《都柏林协议》，各国应对
显然，法国在接受难民的问题上试图保持“量 初次抵达其境内的难民负责，事实上，就是将压力
力而为”的理性态度。然而，日趋严峻的局势让法 留给了意大利和希腊等难民登录国家。依据德国的
国政府意识到这场规模空前的危机不是“独善其身” “Starthilfe Plus 计划”，法国提出“帮助难民自愿
就可以解决的，因此，法国表现出了更为积极主动 返回来源国”的建议。随着德国逐渐收紧难民政策，
的态度，采取了切实有效的措施。拆除“丛林”难 法国的《移民法》改革也制定了“严控”和“融入”
民营之后，对于滞留的外国矿工和无人陪伴儿童， 相结合的基本方针，来应对大背景下的难民危机。
加莱地方政府要求重新协商《图凯条约》，提出和英
国及其他欧盟成员国建立“人道主义通道”，共同分 四、结论

担滞留人员的接待和安置责任。关于法、意边境的 根据法国官方的统计数据，自 2015 年以来，法
难民管控问题，法国曾一度关闭两国的边界，并增 国获得难民身份的人数增长了 2 倍，大约为 1 万人。
派边境警察以阻止从意大利登陆的难民进入国内， 并且，和传统的“马格里布地区”移民不同，现在的
引起了意大利政府和民众的不满。为了解决双方的 难民大都来自和法兰西文化相差甚远的国家。同时，
矛盾，2017 年 7 月初，法国、意大利和德国的内政 法国近年来经济萧条、社会矛盾尖锐，治安问题严峻，
部长召开了一次“小型峰会”，就移民问题进行协商； 因此，2018 年的《移民法》改革成了“牵一发而动
稍后，在爱沙尼亚举行的“塔林会议”上，马克龙 全身”的关键举措。随着《庇护—移民法》改革的全
表示法国将接受从意大利入境的政治难民 ；接下来， 面启动和推进，法国政府开展了一系列“针对难民的
2017 年 8 月 28 日，法国、意大利、德国和西班牙 全国性服务运动”，并对新移民实行“个人化的社会
在巴黎召开了“四国峰会”，共同讨论难民危机的 陪伴”，从医疗、住房、语言、就业等各个方面推动
应对策略。有关与难民来源国的合作问题，马克龙 新来者融入法国社会。然而，在巨大的难民安置压力
在2017 年7 月的奥尔良公开发言中宣布了政府的工 下，兼顾法国利益和人道主义将是政府未来面临的主
作计划，其中就提出了和欧盟国家一起从源头上解 要矛盾和挑战。
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