Page 54 - 中国出入境观察2023年总第008期
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40000 够遵守合同规则，并且达到要求的语言水平，1 年之
30000 后就可以申请 2 到 4 年的多年居留证。从《融入合同》
的改革，我们不难看出，获得合法居留的关键在于申
20000
请人的融入能力，尤其是语言水平。从 2013 年开始
10000
至 2017 年，获得居留的难民人数大幅度上涨（如图
0 1所示），就说明法国对于符合条件的难民态度是积
2007 2009 2011 2013 2015 2017 极的。
图 1 ：2007 年 至 2018 年 9 月 10 日法国政府公布了新的《移民
2017 年 法 国 获 得 法》，其中关于《难民庇护法》的内容就占了整整 12 页，
难民身份的人数统
计图（数据来源 ： 积极而理性的态度，采取了接待和管控相结合的政 内容可以大体归结为两点 ：一方面是对难民身份的
法国难民与无国籍
人士保护办公室） 策。但是，面对规模空前的难民潮，法国政府仍然面 严格审核，新法规定由“法国难民保护和遣返办公室”
临着巨大的挑战。 在第一时间处理经由各渠道进入法国领土的难民安
置事务 ；另一方面，融入计划从难民申请庇护开始就
二、改革中的难民融入政策 立刻并且全方位启动了。关于第一点，在条文（L744-
根据 2006 年 7 月 24 日颁布的《移民和融入法》， 2）和（L744-7-11）中明确规定了难民申请庇护的各
法国对新入境的移民实行“合同制”管理，从 2007 项手续和进程，以及他们来到法国后可以享有的权
年 1 月 1 日开始，外国人必须与政府签订《接待与 利。从具体的法律条令来看，法国政府通过《移民法》
融入合同》，承诺遵守法兰西共和国的法律和价值观， 改革规划出了一条移民“个性化融入”的基本路线，
参加语言及其他公共课程 ；而政府有责任帮助新移民 同时在语言、就业、住房、文化、社会权利等各个
了解法国文化，组织法语及职业培训，使他们尽快融 方面针对不同的群体和情况实施“个性化”帮助。比
入法国社会。新入境者在“移民与融入办公室”进行 如语言方面，从 2019 年开始，政府将针对新移民的
第一次面试时收到此合同，由个人与所在地政府双方 语言课程增至 400 小时，最多可达 600 小时 ；并且
共同签订。随后，针对移民家庭，政府制定了《家庭 将开发“更小，更同质化”的课程 ；同时政府提供
欢迎与融入合同》作为补充条款，并于 2009 年 1 月 儿童看管服务，以保障年轻父母的学习时间。就业
1 日开始正式执行。合同规定 ：外国人及其配偶必须 方面，2018 年 10 月以来，法国政府宣布了多项个
参加相关的培训课程，内容包括父母的权利、男女平 性化职业融入方案，希望排除外国人融入社会的阻
等、孩子的权利和法国的学制等，以帮助移民家庭的 碍，以便为难民提供更多的就业机会。这些法案包
整体融入，尤其是将孩子尽早融入作为重点。 括职业语言培训，对申请庇护者进行专业认定，为
事实上，欧洲难民潮爆发之后，法国政府就启 每一个新移民安排职业定向面谈，还有针对年轻移
动了一系列融入政策的改革，并提出了移民融入的 民实行就业指导，以及建立企业网络来帮助难民更
“个性化路线”。2016 年 7 月 1 日，新的《共和国融 有效率地找到合适的工作。住房方面，法国政府号
入合同》正式执行，以替代之前的《接待和融入合同》， 召各省为难民提供一定数量的免费住所，并明确规
专门针对首次来到法国的外国人和已获得身份的难 定：针对弱势妇女应当安排专门的住宿环境，对于
民。根据新合同，市民培训课程将增至 2 天，主要 患有创伤后应激障碍的难民要特殊照顾。文化方面，
涉及法国的法律制度和文化观念，以及医疗、住房、 年轻的移民将获得价值 500 欧元的“文化通行证”，
就业和生活等各个方面的基本情况 ；语言培训方面， 以便他们更好地了解法国的历史与文化。与此同时，
将按照测试结果要求新移民分别注册 50 小时、100 政府还将建立名为“社会融入体育要素”的网络平台，
小时和 200 小时的课程，并达到至少 A1 水平，高于 旨在推进外来者全面融入法国的社会文化生活。总
之前《接待与融入合同》中规定的 A.1.1 水平。《共 之，新法的颁布标志着法国的移民政策从原来的“单
和国融入合同》的签订期限为 1 年，如果责任人能 一同化”模式逐步走向了“个性化融入”。
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