Page 25 - 中国出入境观察2023年总第011期

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市而言，出入境管理工作“兹事体大”，既要经历经 口办”，统一行业标准 ；创新“1 周在校集训 +1 周在
济社会发展更大的“场面”，在营造良好营商环境上 岗实训”培训模式；每年组织开展重点能力提升活动；
展现更大的“气象”；又要面对民众更强的主体意识 开展星级窗口评定，建立“好差评”制度，引入社会
和参与意识，在保障民生，提升群众幸福感、获得感 化监督……这些“内功”涵盖硬件设施、政策措施、
上舍得下“绣花”功夫。两者不能顾此失彼，畸重畸轻， 工作机制、接待艺术等方方面面，很多工作虽不能立

需同步发力，互为补充又相互促进。但这无疑对治理 竿见影、马上见效，但叠加在一起形成了聚合优势，
能力提出了更高的要求，说到底，对效率和公平如何 催化了工作质变。这也引发了我们对“潜绩”与“显绩”
摆布，发展和民生如何摆布提出了更高的要求。从这 的思考。“潜”是“显”的基础，“显”是“潜”的结果，
个意义上讲，上海为特大城市出入境管理工作提供了 很多时候把基础性工作做扎实了，把“内功”练到位
一个样板。 了，“显绩”自然水到渠成。反之，作铺垫、打基础、
三是“快”与“慢”的维度。为什么要快？对 利长远的工作不做，为追求短期效益急功近利，所谓
上海出入境而言，是形势逼出来的。纵向看，近三 的政绩只能沦为“形象工程”了。
年上海出入境证件签发总量呈逐年上升趋势，年均 五是“放”与“管”的维度。放管结合，是出
增长率达 7.9%，面对业务量大的压力，不得不快。 入境管理部门必须要走好的平衡木。从上海的情况
横向看，上海出入境一直是先行先试的模范生。然 看，“放”的力度不小，“管”的力度也不小。归结为
而，越是发展靠前，越早遭遇“成长的烦恼”；越是 一句话，就是“审批敢放手、监管不甩手、服务当帮
领航探路，越无成熟经验可循，要想继续当好“排 手”。当然，简权不是减政，放权不是放任。通过对
头兵”和“先行者”，显然多了一分“慢不得”的紧 其观察，引发了我们对“尽力而为”和“量力而行”
迫感。为此，他们向队伍要战斗力，民警赵海伦“单 关系问题的思考。“尽力而为”是胆识和气魄，“量力
日受理 469 证次”，民警赵桂芬“单日审批 478 证次”， 而行”是求真和求实。在“放管服”改革中，我们要
实现“零差错”，创全国纪录 ；向科技要警力，研发 算总账、算大账，远近结合，把握试点突破与全面推
“出入境小沪视”智能辅助受理系统，每个环节平均 广的关系，坚持一切从实际出发的科学态度和方法，
缩短 10~15 秒 ；建成全国第一家“智能制证车间”， 大力破除不合时宜的思维定式、工作惯性和路径依
制证速度实现革命性变革。再看慢。一种是因为能 赖，稳扎稳打，步步为营，积小胜为大胜。既不能为
力不足，想快也快不起来的被动的“慢”；另一种则 了算眼前账、算部门账而不去破一亩三分地的藩篱，
是为了追求精益求精而主动放慢。上海出入境显然 不敢动局部利益的奶酪；更不能不顾实际，调高调门，
是第二种“慢”。比如，在上海出入境服务大厅，申 盲目承诺，给工作造成被动。

请人办证相比其他城市多了一个环节，就是要到预
上海出入境管理局
检窗口核验申报材料。看似是手续繁琐了，时间慢 办证大厅的中国公
下来了，实则通过关口前置，把群众办证过程中可 民办事指南
能遇到的麻烦事提前解决掉，进而提高了办证效率。
“快”与“慢”的辩证关系启示我们，追求速度没有
捷径可走，只有向效率要速度，向质量要流量，方
能快得稳、快得长久。
四是“显”与“潜”的维度。上海出入境服务
窗口享有全市“最美服务窗口”的美誉。置身大大小
小的受理网点，窗口外观标识、背景墙、上墙制度栏、
服务台卡、告知单栏整齐划一，功能区域划分合理，
服务指引规范一致。这背后是上海出入境在窗口规
范化建设上长达 7 年的深耕细作。成立专门机构“窗
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