Page 54 - 中国出入境观察2023年总第011期

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内蒙古边民互市贸易区发展前 和对策研究

□ 文 / 胡小明

习近平总书记在内蒙古调研时强调，内蒙古地 3 万人次入区交易，完成交易额 1.8 亿元。
处内陆，经济外向度不高，要把内蒙古打造成我国向 随着中俄、中蒙合作关系持续深化，三国之间
北开放重要桥头堡，形成联通内外、辐射周边，资源 相继签署工作协议，在中俄蒙建交 70 周年的历史新
集聚集散、要素融会贯通的全域开放平台。近年来， 起点上，政治、经济、人文等方面交流合作将更加密
随着国家“一带一路”倡议、“向北开放”“周边外交” 切。自治区第十次党代会明确提出 ：积极推进中蒙俄
战略的深入推进和支持沿边重点地区开发开放进程 经济走廊建设，着力抓好重点开发开放试验区、互市
的不断加快，内蒙古边民互市贸易区（以下简称 “互 贸易区、边境经济合作区等对外开放平台建设，提高
贸区”）的开放建设为沿边地区开发开放、稳边兴边、 开放型经济发展水平。在未来全区的互贸区建设发展
脱贫攻坚发挥着重要作用。在新的历史条件下，全方 中，更加开放的对外贸易形态将是大势所趋 ：一是互
位支持互贸区建设发展，准确研究掌握互贸区建设运 贸区的“主体功能”将被丰富。按照自治区深化互贸
行发展规律，及时跟进、提前介入、超前谋划边检管 区发展历程和“先行先试”理念，进一步提升互贸区
理服务工作已显得尤为迫切。 免税额度、放宽进口商品限入标准和购买限制 ；延
长营业和留宿时间 ；推进加工物流、免税购物、餐饮
一、内蒙古互贸区发展历程与前景 旅游等功能 展将成为增添互贸区活力的探索方向。
1992 年，国务院批准设立“中俄满洲里—后贝 二是互贸区的“入出通道”将被拓宽。按照“国家外
加尔斯克边民互市贸易区”。1996 年，满洲里互贸区 援”“丝路基金”等项目运行情况来看，加强俄蒙互
中方一侧单方启动运营。2010 年，自治区政府批复 贸区基础设施、产业合作和入区项目建设等“联通式”
同意设立中蒙二连边民互市贸易区。2016 年，二连 援建工作将有望持续推进。协调俄蒙方在口岸设立
互贸区正式封关运营。近年来，随着国家支持沿边重 互贸区专用通道，增开抵达互贸区的国际客货运输线
点地区开发开放等相关利好政策的出台，自治区党 路，争取更加开放的交通运输工具通行权限等举措将

委、政府先后出台一系列落实方案，特别是 2017 年， 成为打通互贸区“经脉”的良方。三是互贸区的“运
满洲里、二连互贸区交易值分别达到 2 亿元和 1 亿元， 行模式”将被优化。按照全国边民互市贸易“百花齐
各沿边口岸城市建设互贸区热情更加高涨。2019 年， 放”的发展形势，对照广西论证“一线放开”“二线
黑山头、额布都格互贸区相继获批封关运营，阿日哈 管住”管理模式，推行监管部门合作，优化手续流程；
沙特互贸区已处在建设中，策克、满都拉、阿尔山等 效仿边民互市“一指通”系统，谋划智能管理模式，
互贸区建设已纳入自治区商务厅规划，全区互贸区建 提升商品申报、交易效率，缩短整体通关时间等举措
设驶入了发展建设快车道。当前，互贸区的运行模式 将成为提升互贸区发展动力的助推剂。
为“政府搭台、企业唱戏”，以边民贸易、金融服务、
国际会展等为主要发展方向，全面实施边民每人每日 二、当前互贸区存在问题与不足
8000 元人民币以下交易物品免税政策，边民（盟市 总的来看，全区边民互市贸易取得了长足发展，
居民）和国内外游客均可入区交易，俄蒙两国商品种 但受历史、区位、体制机制、人口密度、地理气候等
类多达 600 类 5000 余种。以 2018 年为例 ：满洲里 因素约束，与全国其他沿边省区相比，还存在着整体
互贸区入区人数突破 206 万人次，旅游和贸易累计 发展滞后、带动力不强等问题，具体来说 ：一是起步
收入 4.17 亿元 ；二连互贸区中蒙两国游客累计超过 较晚。早在 1985 年云南省就将边境县市划为互市区
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