Page 56 - 中国出入境观察2023年总第011期

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全球化必然会带来人员的跨境流动，而
人员跨境流动直接会增加现有的出入境管理
制度的压力。中国有着特殊的国情，需根据
签证管理制度基本特征和签证管理制度发展
方向，构建有中国特色的数字化签证管理制
度解决方案，改进当前签证管理制度，寻求
适合中国发展的新型签证制度。

浅谈中国签证管理制度建设

□ 文 / 康文明

以“国际眼光，世界标准，中国特色”为原则， 展，这一制度必将成为签证管理制度重要的发展方向。
按照“洋为中用，辩证取舍，推陈出新”的要求，中 （二）生物签证制度是签证管理的终极目标。生
国签证管理制度改革正在路上。中国的签证管理制度 物签证制度是在一定条件下利用生物识别技术，申请
一方面要与中国经济社会发展、改革开放客观要求相 人网上提交签证申请，审批部门网上在线审批，在线
适应 ；另一方面要不断学习和借鉴国外先进签证管理 发送电子入境许可通知。申请者无须面签，无须持有
制度经验，在有利于维护国家安全和利益的前提下， 任何签证，只要收到电子入境许可通知，即可从任一
充分利用信息化数据共享技术，探索和建立有中国特 对外开放口岸入境。边检部门借用生物识别及传统查
色的“电子签证”管理制度，是当前和今后移民出入 验措施等综合手段，利用生物识别及大数据分析评测

境管理部门需要解决的重点课题。 手段完成入境检查。生物签证制度，从形式上看，外
国公民无须出示本人合法国际旅行证件，便可以获得
一、签证管理制度的发展方向 进入他国的入境权利 ；从本质上看，由于生物识别技
（一）电子签证制度是重要发展方向。随着互联 术在签证管理中的有效应用，数字技术可以自动完成
网信息安全技术的提升，世界很多国家推出官方 “电 入境人员识别，如无系统报警，则可以直接入境。因
子签证”网站。电子签证的优势在于 ：入境签证申请 此，随着生物识别技术的快速发展，未来生物签证制
不受时间、地域限制，在任何时间，任何地点，通过 度将成为发展的必然趋势。
登录签证申请网站，按照要求选择申请签证类型，上
传申请资料 ；在线缴费成功，就可以轻松完成线上自 二、构建有中国特色的数字化签证管理制度
助签证申请 ；待签证管理部门通过签证风险评估，做 解决方案
出入境许可决定，申请人无须寄送本人护照，入境前 数字化签证管理制度是指在签证管理中大量采用
不受时间、地点限制，只需在线打印入境电子签证表， 数字化信息比对技术，先由数字化审查系统对申请人
即完成入境电子签证办理业务。电子签证制度一经推 做出风险评测报告，后由签证审批人员综合各种因素，
出，受到签证申请人的普遍欢迎，短期内得到快速发 决定是否给予入境权利的一种新型签证管理制度。
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