Page 57 - 中国出入境观察2023年总第011期

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（一）确立数字化签证管理技术的法律地位。签 根据国际反恐怖机构发布的预警数据，利用大数据分
证管理制度属于国家事权，是政府的重要行政管理职 析比对技术，对入境可疑人员进行签证风险评估，杜
权。使用数字化签证管理技术之前，首先要确定新技 绝不安全因素人员通过口岸潜入中国造成损害国家
术的法律地位，完成风险评估技术与现行签证管理制 利益的情况发生。应尽快将境内外统一的签证风险评
度的法律衔接。 估制度进行制度性规范。
1. 人体生物特征数据在签证管理中的法律效力 2. 建立入境人员数字化安全检查制度。入境检
认定。随着人工智能技术的应用，人体生物特征识别 查是判断外国人能否入境的最后一道关口，因此对防

技术在日常生活中被广泛应用，因此，在签证管理制 范不安全因素人员潜入有十分重要的意义。要针对入
度中有必要对指纹、人脸识别、声纹识别等生物特征 境人员的不同情况，入境的不同方式，建立不同的入
数据从采集到应用作出法律规定。 境数字化检查制度。要按照入境检查工作职责，对入
2. 大数据分析比对评测报告的法律效力认定。 境人员的证件、身份、事由、评测报告、现场询问等

随着技术更新，信息技术的传输通道将更宽，物与物 进行最后一次全面风险评估，确保入境人员安全无风
之间信息传递速度将更快，延时将更短，数据收集的 险。因此，要尽快将数字化风险评估评测报告纳入必
领域将更广，利用大数据技术对事物的评价将更加有 备检查内容，并对检查制度进行规范。
效和精准。因此，要尽快将大数据分析比对评测结果 （二）加快电子签证制度建设。随着境内外统一
的有效性、合法性作出规范性法律认定。 签证管理工作机制的建立，入境人员数字化风险评估
（二）建立数字化签证管理工作机制。借用互联 制度的落实，建立电子签证制度的条件已经具备。
网技术的安全、可靠、及时、高效和稳定的特性，利 1. 建立线上签证申请制度。首先要利用互联网
用信息共享技术，对各部门履行签证管理职能和工作 技术，建立全球统一的中国签证网，按照各部门数字
机制进行网络化改造，实现签证管理“一网办”，将 签证管理分工配合工作机制的要求，开展境外人员网
成为签证管理制度改革的必然发展趋势。 上签证申请业务 ；其次要对各部门网上签证审核工作
1. 规范数字化签证管理部门主体职责。要以签 职责，办理工作时限作出规定 ；最后要对网上公开签
证管理部门的法定职责为依据，按照信息共享技术要 证种类及必须提交的申请材料及收费标准做出明确
求，对部门的签证管理职责进行数字化改造，既要明 规定。
确职责权限，更要明确办理要求和工作时限。 2. 电子签证风险评估制度。凡是网上电子签证
2. 建立安全、高效签证管理工作机制。要根据 的申请材料，必须进行风险评估。一是签证受理部门
签证管理工作的需要，尽快在系统性和科学性论证基 负责申请人材料及交费的有效性、准确性核对 ；二是

础上，对各部门数字化签证管理工作分工配合机制作 其他责任单位要做出专项审核结论 ；三是签证审批机
出法律规定。 关要依法做出签证许可或 签许可决定。最后签证申
请人执打印的电子签证和本人护照即可入境。
三、改进当前签证管理制度的建议 3. 电子签证入境检查制度。凡是执电子签证入
（一）加快入境风险评估制度建设。面对国外日 境外国人，均可在中国对外开放口岸，在签证有效期
益严峻的安全形势，各种危害我国安全的因素会利用 内，经边防检查部门的入境检查，即可入境，开始自
出入境通道，假借各种身份，从口岸潜入潜出风险日 己的中国之行。
益升高。在新的数字化签证管理分工机制下，利用大 总之，从长远发展来看，生物特征数据将无处
数据展开风险排查，是打击境内外不安全因素分子的 不在，随着新技术的推广应用，将生物特征数据、大
有效手段，必须加快制度建设，尽快投入实战。 数据分析比对技术纳入法律规范，尽快建立数字风险
1. 建立签证风险评估制度。要根据入境人员的 评估制度和电子签证制度，对推动有中国特色签证管
不同身份，不同入境事由，按照数字化签证管理机制 理制度建设具有重要作用。
要求，充分发挥境内和境外签证管理部门职能优势。 （作者单位 ：陕西省公安厅出入境管理局）
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