Page 27 - 中国移民管理报2019年第二季度
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2019年4月23日 星期二 互联网信箱：zgymglb03@vip.163.com 投稿热线:010-89083216
移民管理工作奋斗目标的文化意蕴 再次成为全民关注的焦点。笔者认为， 仍然手不释卷。习 读书
今天是第 24 个世界读书日，读书
近平总书记在陕北
读书难在坚持，也贵在坚持。
生活环境，始终坚持
读书不仅能增长知识，学会做人的 插队时，面对艰苦的
● 胡小明 道理，还可以提高修养、陶冶情操，丰厚 读书，经常点着煤油 ● 贵有恒
文化底蕴。英国著名哲学家培根说过， 灯读到深夜。人民 费
中国古代历来把文化作为治国理政 时代波谲云诡的国际形势、复杂敏感的 供了丰富的思想文化滋养和历史经验借 念，就要构建起统一领导、分工负责、权 “知识就是力量。”第 16 次全国国民阅 领袖尚且如此，平常 伯
的重要方式，中华优秀传统文化也凝结 周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任 鉴。组建国家移民管理机构，是推进国 责明晰、协作顺畅的现代化移民治理体 读调查报告显示，2018年全国阅读指数 人更该坚持读书。 俊
了数千年来治国理政的智慧结晶和厚重 务，可以预见和难以预见的风险增多。 家治理体系和治理能力现代化的一场深 系，朝着中华民族伟大复兴中国梦的共 为 68.87，成年居民人均纸质图书阅读 日 常 工 作 虽 繁
实践，为新时代治国理政提供了源远流 党的十九大报告指出，“统筹发展和安 刻变革，必须运用法治思维和法治方式 同追求，与边境口岸地区各族干部群众 量为 4.67 本，人均电子图书阅读量为 忙，但只要愿读、想
长的文化滋养。全国移民管理工作会议 全，增强忧患意识，做到居安思危，是我 来实施。时移而治不易者乱。形势在发 一道，共同守卫好各民族共有精神家园， 3.32本。全民阅读全社会高度重视，然 读，肯定能找到读书
提出“构建三个体系、锻造一支队伍”的 们党治国理政的一个重大原则”，创造性 展、时代在前进，要顺势而为、应运而作， 使边疆风景更加亮丽、“国门名片”更加 而能坚持读书的人却不是很多。 的时间，关键是要摒
奋斗目标，擘画了未来一个时期我国移 地提出总体国家安全观的系统思想，这 构建起符合全面依法治国方略、适应现 闪亮。 做任何事情都重在坚持，读书也一 弃浮躁，静下心来，沉
民管理工作的发展蓝图，这是运用习近 是防范化解重大安全风险的根本遵循。 实需要和发展要求、基本完备的移民管 修齐治平的家国情怀。《中庸》说， 群言堂 样。一代伟人毛泽东 于书中，汲取营养。
平新时代中国特色社会主义思想指导移 备边足戎，国家之重事。作为国家安全 理法律制度体系，从制度上、法律上解决 “为政在人，取人以身，修身以道，修道以 一生酷爱读书，一本 每天坚持读一点，养成习惯，日积
民管理工作的生动实践，其中承载了渊 的第一道屏障、边境稳定的第一道防线， 移民管理事业发展中带有根本性、全局 仁。”社会要靠人来治理，实现以人为本 《资治通鉴》就读了17 月累、滴水穿石，定能享受到阅读带来
源有自的中华文化基因，具有丰富的文 国家移民管理机构保持清醒的头脑和强 性、稳定性和长期性的问题，实现“奉法 治理就要注重提升治理者自身的道德修 遍 。 即 使 是 重 病 缠 的乐趣，定能收到意想不到的成果。
化意蕴。 烈的问题意识、忧患意识，着力构建起更 革新以图强，立善法而得良治”。 养。孔子说，“德之不修，学之不讲，闻义 身、生命弥留之际，他 （作者单位：江苏出入境边防检查总站）
居安思危的忧患意识。备豫不虞， 加系统完备、科学规范、运行高效的移民 守望相助的和合境界。《孟子》所说 不能徙，不善不能改，是吾忧也。”启迪我
为国常道。《易经》讲，“君子安而不忘危， 管理机构职能体系，目的就是以百举百 的“出入相友，守望相助，疾病相扶持”， 们：修德并不容易，必须有崇高的理想，
存而不忘亡，治而不忘乱。”大到国家，小 全的万全准备，实现“非止排难于变切， 展现了乡土中国的古朴生存方式。守望 有关怀人类社会福祉的胸襟。《大学》认
到个人，必须保持居安思危的忧患意识， 亦将防患于未然”。 相助是一种和谐、和平、和睦的社会关 为，修身、齐家、治国、平天下，“自天子以 不断提升检查员“硬核”本领
做到未雨绸缪、防患未然，才能免于生存 奉法者强的法治文化。韩非子指 系，孔子讲，“以和为贵”“君子和而不同， 至于庶人，壹是皆以修身为本。其本乱
危机。老子认为，“祸兮福之所倚，福兮 出，“国无常强，无常弱。奉法者强则国 小人同而不和。”强调要相互包容、和谐 而末治者否矣。”就是说，人的道德修养
祸之所伏。”告诉我们安与危不是绝对 强，奉法者弱则国弱。”纵观我国古代历 共处，达到志同道合、同心同德的境界。 好了，那么家可以齐、国可以治、天下可 ● 赵 云
的，而是对立统一、相互转化的，不能安 史，凡是变法成功，都会推动社会发展进 守望相助是一种和合共生的状态，正如 以太平。在中国传统文化中，“修齐治
而忘危。孟子更是作出“生于忧患，死 步，凡是奉行法治，都会迎来太平盛世。 荀子所说的“天地合而万物生”，它呈现 平”是道德修养的最高境界和根本目的， “硬核”，是一个网络流行词，可形容 的。二是创新考核方式检验实效。采取
于安乐”的兴亡之论，阐明了居安思危 《管子》强调，“故法者，天下之至道也，圣 一种“你中有我、我中有你、谁也离不开 是传承数千年的家国情怀。邦之兴，由 “专业化、门槛高”的事物、“极专注、极热 检查员自测、互相提问和科队集中考核
对于治国理政的重要意义。《左传》以 君之实用也。”指出“法”是治国的根本所 谁”的共同体。守望相助的和合文化，是 得人也。移民管理是社会治理的创新实 衷”的人物。针对目前一线执勤警力不 “三位一体”的方法，调动检查员自学热
“居安思危，思则有备，有备无患”的论 在和最高遵循。商鞅提出，“治世不一 “大一统”与共同体的统一，形成了中华 践，移民管理队伍是构建人类命运共同 足、人员业务素质参差不齐等瓶颈问题， 情，提升科队领导参与考核的积极性，真
述，将居安思危的忧患意识推广到实践 道，便国不法古。”启示我们要随着时代 民族团结一致的“集体人格”，启示我们 体的生力军，锻造一支革命化、正规化、 笔者就如何提升“硬核”本领，建设一支 实反映培训效果，彻底改变为考核而考
层面，告诫治国者要把“有备”作为居安 发展而变革，要以变法推动变革。有法 必须“天下为公”、团结奋斗。国家移民 专业化、职业化的高素质移民管理队伍， 适合新时期移民管理体制要求的全能型 核的弊端。坚持理论考核与实践操作相
思危的落脚点。居安思危的忧患意识 可依是实现法治的先决条件。因此，王 管理机构是边境口岸地区的守望者，是 是修齐治平家国情怀在移民管理领域的 检查员队伍，谈几点粗浅看法。 结合，全面检验检查员综合素质及实战
是中华民族饱经磨难而不倒、历经风霜 安石提出“立善法于天下，则天下治”的 “和合”边境口岸地区各族干部群众的重 传承与弘扬，是推动移民治理体系和治 开展全员业务培训。一是部署开展 技能培训实效。三是完善督查引导工作
而弥坚的精神文化特质，也将伴随着中 观点。法治文化形成、积累于数千年的 要纽带。“天时不如地利，地利不如人 理能力现代化的重要组织保障。 “全员边检业务培训”活动。把全员业务 机制。加大对勤务督查工作的组织领
华民族伟大复兴的历史进程。面对当今 治国实践，为我们推动全面深化改革提 和。”移民管理工作贯彻“守望相助”理 （作者单位：内蒙古出入境边防检查总站） 练兵作为一项制度加以落实，将党委成 导，注重加强对督查人员的业务培训，将
员、机关民警、转改士兵一同纳入培训考 业务工作作为督查工作重点，克服督查
核范围，不断创新培训方式，进一步提高 内容单一、随意性大等问题，及时汇总、
培训的科学性。开展业务交流，广纳贤 分析发现的问题，进一步规范一线执法
言，探讨研究执法执勤中遇到的业务问 执勤工作。
题，收集汇总基层民警意见建议，营造学 完善激励考评机制。一是健全检查
减负先从“加法”做起 习业务、探讨业务的良好氛围。二是区 员考核评价机制。建立检查员培训考核
分不同层次开展培训。对于机关领导，
档案，通过考核掌握检查员业务基础、法
应采用短期而密集的方式，运用讨论学 律法规、外语计算机技能、证件鉴别等知
● 丁际超 习的方法，重点培训其指导业务工作的 识的学习情况，参考服务对象满意度测
能力；对于一线检查员，需要着重加强专 评数据，给予综合评定，并将评定结果与
中共中央办公厅印发《关于解决形 评价为主，让基层有更多时间和精力在 业技能培训，通过开展空、海港互动交 绩效考核、评优评先等挂钩。二是进一
式主义突出问题为基层减负的通知》， 服务群众上下功夫。对在督导检查中发 流，促使检查员向全能型人才转变；对于 步拓宽选人用人渠道。建立科队领导
提出将 2019 年作为“基层减负年”。如 现的问题要以指导整改、推动工作为主， 转改士兵，应提供再教育平台，提升文化 竞聘上岗制度，适时将工作业绩突出的
何将这一暖心政策在基层落地生根，笔 不以处罚为目的。就基层而言，松绑不 水平，同时在集中业务培训后，直接安排 检查员优先提拔到科队领导岗位上来，
者认为不妨先从“加法”做起。 意味着松劲。落实减负决策，不再堆材 到执勤一线，围绕船舶（旅客）检查、后台 全面激发检查员成长进步动力。教育
一是“加压”。以往由于“口号喊得 料、凑数据、造“盆景”，负担减轻了，压力 核查、勤务处理等内容进行跟班学习，积 引导检查员跳出“舒适区”、打破“温吞
震天响、行动起来轻飘飘”，减负成了形 也就减少了。从另一方面来说，压力减 累实战经验，提升业务技能。三是注重 水”，对工作责任心不强，差错率较高的
式主义，个别地区部门的基层负担反而 小了，活力也就释放了。因此，基层应 实操技能培训。通过案例教学、增加实 科队领导和检查员一律先停岗学习，努
有所增加。之所以出现这种现象，主要 该以更大的心劲、更强的措施，发挥主 操科目比重，将勤务流程或事件处理转 力营造“能者上、平者让、庸者下”的发
原因之一就是压力传导不够，落实不落 动性、创造性，集中精力办实事，解决难 化为案例教学，通过实际操作熟练掌握 展环境，让想干事的有舞台、能干事的
实一个样，落实得彻底不彻底一个样； 题求实效，把以往“稿来稿去”的精力用 处置流程、注意事项和相关法律依据。 有平台、干成事的得实惠。三是坚决落
说起来重要，做起来次要，忙起来不要； 在“田间地头”，把以往“文山会海”的时 编写涉及岗位职责、典型案例处理全过 实从优待警举措。逐步提升一线检查员
只要工作有成绩、事业有进步，为基层减 间用在真抓实干，把上级满意、考核合 程、特殊勤务处理方法及执法执勤流程 待遇，从政治上关心、精神上鼓励、工作
负等其他的都可以忽略不计。因此，落 格的标准改变为人民满意、注重实绩， 手册，使不同岗位人员在履行职责时有 上爱护、人格上尊重、生活上关心，资金
实中央减负政策，必须把政治纪律和政 决不能以减负为借口出现标准下降、工 章可循，确保勤务安全。 投入和表彰奖励比例向一线倾斜，解决
治规矩挺在首位，向各级机关和领导干 作拖拉等不良现象。 强化培训机制保障。一是分步骤分 好检查员探亲休假、子女入托入学等需
部传导压力，使之深刻学习领会以习近 三是“加温”。基层处于贯彻落实 阶段组织实施。通过动员部署会、岗位 求，定期分批组织检查员外出疗养、参观
平同志为核心的党中央坚定不移全面从 各项决策部署的末端，“5+2”“白+黑”是 自学自练、集中辅导培训、科队检查考核 见学，释放紧张的工作压力，营造良好的
严治党、持之以恒狠抓作风建设的坚定 许多基层单位工作的常态。各级机关和 等方式推进日常培训工作，改变以往培 拴心留人环境。
决心，并配套出台操作性、指导性、指向性 领导干部要认真贯彻落实习近平总书记 训中片面强调“短、平、快”的现象，以期 （作者单位：江苏出入境边防检查总
强的刚性措施，以抓铁有痕的力度狠抓 提出的“要撑腰鼓劲、关爱宽容，体现组 达到以训促干、以干促练、战练结合的目 站镇江出入境边防检查站）
落实，坚决防止和纠正落实党中央决策 织的温度”，在为基层减负的同时送去温
部署不用心、不务实、不尽力的行为。要 暖，倾力解决基层无力解决的实际问
对标中央精神，引导各级机关和领导干 题。要给基层更多关爱、信任，为基层提
部树立正确的政绩观，对贯彻减负决策 供更多空间，多宣传基层优秀典型，提高 坚持以人为本凝聚警心警力
中搞形式主义，甚至以“土政策”对抗 基层获得感、幸福感，让愿做事、善做事
的，该扯袖提醒的扯袖提醒，该诫勉谈话 的基层民警有前途、有甜头、有盼头。同 ● 刘玉飞
的诫勉谈话，该处分的予以处分，真正起 时，要加大舆论引导力度，对形式主义问
到“问责一个、警醒一片”的效果。 题通报曝光，对先进经验及时总结推广， 如何锻造一支高素质移民管理队 队伍、从严管理队伍的同时，注重把队伍
二是“加油”。准确理解、全面落实 营造良好舆论氛围。此外，还要注重维 伍？笔者认为，应坚持以人为本的理念， 管理与解决民警实际问题有机结合，最
中央减负决策，要做到在减负、松绑的同 护基层合法权益，对不实信访投诉，上级 把发展与稳定有机结合起来，重视解决 大限度提升民警的归属感和荣誉感。
时加油鼓劲、提质增效。就机关而言，减 查实后应在一定范围内公布调查结果， 队伍发展过程中的矛盾、问题，建立健全 坚持以人为本，强化从优待警。从
负不代表着减责。对基层进行正常的督 及时澄清、消除影响；属于对方故意行为 奖惩激励机制，最大限度激发民警工作 优待警不能只停留在改善物质条件的层
导、检查、考核，是总结经验做法、查摆不 甚至诬告陷害的，各级组织应当支持追 官僚主义高高在上，脱离基层，无所作为，热衷于“下放”责任，做“甩手掌柜”。 热情和创造力，形成心齐谋事业、风正求 面，应进一步关注民警的精神需求。一
足之处、助推工作开展的重要手段。落 究侵权者责任，决不能出现有了问题或 急于求成的任务要求和懒惰虚荣的不良作风滋生了形式主义，补照片、堆报告、抄材 发展的良好局面。 是切实维护民警合法权益。对涉及民警
实减负决策，要从严控制各类专项检查 舆论，不问青红皂白先处理基层的现象。 料，工作成绩粉饰得天花乱坠，工作实绩却十分不堪。形式主义、官僚主义背离实事 坚持以人为本，构建和谐警营。构 切身利益的热点、敏感问题，坚持“阳光
考核，对必要的考核要改进相关标准和 （作者单位：厦门出入境边防检查 求是，欺骗性强，危害性也大，只有根除这两个“毒瘤”，才能正本清源，形成踏踏实实 建和谐警营要遵循以人为本的理念，尊 作业”，确保重大事务民警能够知情、重
方法，坚持以实地考察、实绩检验和群众 总站福州机场出入境边防检查站） 干事创业的良好氛围。 图/文 王聪睿 重个性、发挥优点、挖掘潜力，有效激发 大问题民警能够讨论、重大开支民警能
队伍活力。一是要提高民警综合素 够监督。二是真心实意为民警排忧解
养。面对新使命新任务，要把思想建设 难。全力解决民警维权、涉法、休假等方
落实“四化”要求 打造“五有”队伍 放在首位，着力解决民警原动力不足问 面问题，帮助解决民警烦心的事、犯愁的
事，增强认同感、获得感，同时进一步密
题，从根本上改善队伍精神状态。采取
岗位轮训、任前必训、跟班培训等方式，
突出岗位业务素质培育，全面提高民警 切民警之间的关系，促进内部和谐。三
是努力改进民警工作生活条件。以新机
● 程永春 履职能力。二是要激发队伍创造活 构组建为契机，努力为民警创造舒适的
力。突出民警主体地位，引导树立主人 工作环境、良好的学习环境、优越的生活
新体制下，抓好队伍建设对做好新 稳中求进蕴含着深刻的哲学理念，既反对 为，需要各级党组织研究配套“容错纠 警解决好家属就业、子女上学等困难，营 翁意识，维护民警正当权益，满足个人 环境，使民警工作安心、生活开心、活动
时代边检工作尤为重要。因此，要坚决 冲动蛮干、急于求成，更反对消极应付、不 错”机制，强化正向激励，坚持“三个区分 造安心、安身、安业的良好氛围。 发展需求，同时要引导好、保护好、发挥 舒心，进一步激发扎根国门、建功立业的
贯彻落实全国移民管理工作会议提出的 思进取。要在全力以赴保障口岸安全、队 开来”，避免“干事多出错多、不干事不出 抓好队伍建设必须坚持从严治警， 好民警的积极性、主动性、创造性，激发 工作热情。
“锻造一支革命化、正规化、专业化、职业 伍稳定的同时，毫不动摇地瞄准“进”的 错”的逆向惩罚，引导民警敢啃“硬骨 做到齐头并进。一要从严从细管理。强 干事创业“活力因子”。三是要营造民 坚持以人为本，确保赏罚分明。赏
化的高素质移民管理队伍”的要求，结合 目标，制定保证“进”的举措，以“进”的成 头”、敢挑“硬担子”、敢攻“硬任务”。 化改革过渡期管理教育工作，始终按照 主和谐氛围。尊重首创精神，坚持广开 罚分明，才能有令必行、有禁必止。一是
实际，全力打造“有灵魂、有本事、有正 效打牢“稳”的基础、巩固“稳”的态势。 抓好队伍建设必须坚持育警惠警， “纪律队伍”的标准严抓严管不放松，对 言路，发扬民主作风、接受民警监督、 要执行好工作责任制。根据民警实际表
气、有活力、有温度”的队伍。 抓好队伍建设必须坚持党建引领， 做到人心思进。一是搭建成长平台。岗 队伍中存在的不正之风，坚持做到认真、 倾听不同意见。加强各级各单位协调配 现，把工作责任的大小同个人利益的多
抓好队伍建设必须坚持“稳”字当 做到创新奋进。一是用新思想来领航。 位不仅是民警勤勉工作的平台，更是人 较真、碰真，形成严抓严管、长抓长管的 合，心往一处想、劲往一处使、拧成一股 少联系起来，做到责利挂钩，责重利大、
先，做到稳中求进。一要适应新常态。 思想是启明星，思想是航标灯。要以习 生的大舞台。要用好用活“人事相宜、人 态势和氛围，坚决将各项要求落实到“神 绳，公正、公平、公开地处理涉及基层单 责轻利小，有效调动民警工作积极性。
稳定是发展的基石，行稳是致远的前 近平新时代中国特色社会主义思想武装 岗相适”的干部选用政策，树立重品行重 经末梢”。二要稳固廉政防线。当前，民 位和广大民警的切实利益问题。 二是要完善用人机制。通过建立健全公
提。改革元年，“稳”是主基调，是大局， 头脑，认真学习贯彻《中共中央关于加强 实绩的用人导向，既“压担子”，又“搭台 警年龄、知识、思想多元化构成队伍管理 坚持以人为本，坚定从严治警。没 开选拔、竞争上岗、任职资格考试等用人
“稳”字托底的要求始终没有变。当前， 党的政治建设的意见》，坚定政治立场、 子”，更要“架梯子”，确保人人都能在移 的难点。要从“家国情怀”中汲取养分， 有规矩，不成方圆。一是从严治警不能 机制，完善奖惩激励制度，注重奖惩措施
改革后续工作依然繁重，必须时刻保持政 坚持政治原则、把牢政治方向，切实铸牢 民管理事业新征程中追梦圆梦。二是典 开启家庭、组织“双引擎”，实现由逐个突 松。一支没有组织纪律观念的队伍，是 兑现，满足民警自我发展需要。三是要
治定力，尤其是口岸管控和队伍管理工 边检姓党的“思想钢印”。二是用新思路 型带动引领。一个时代需要一个时代的 破到全面开花，全力打造廉洁正气的边 打不了胜仗的。严格执行正规化管理要 营造良好竞争环境。用人、评奖要力求
作绝不能放松。二要把握新要求。“稳” 来推动。思路决定出路，方向决定目 榜样。要用好新媒体平台，打造全媒体 检队伍。三要严肃执纪问责。边检队伍 求和纪律规定，是加强队伍建设发展，提 公开、公平、公正，促使民警在竞争中求
和“进”是辩证统一的，要作为一个整体 标。通过开展“两甘两敢”温州边检精神 融合格局，策划开展“为温州边检代言、 是“国门名片”和国门守护者，代表着国 高凝聚力、战斗力的前提。因此，必须坚 发展、求创新、求进步，解决“干与不干一
来把握，持中守正把握好工作的节奏和 大践行专题教育，赋予温州边检精神新 为温州边检点赞”主题活动，主动发出温 家形象，一举一动都在聚光灯下。要严 持从严管理队伍，一刻也不能放松。二 个样、干多干少一个样、干好干坏一个
力度。当前，我们既要看到中国发展振 的时代内涵，紧紧围绕身份、理念转变等 州边检最强音、讲出温州边检好故事、传 格落实国家移民管理局“两个规定”要 是人性化管理需跟上。在强调从严治警 样”的问题，对在工作中表现突出的民警
兴的大势不可阻挡，也要看到世界格局 现实考验，抓牢“不忘初心、牢记使命”主 播温州边检正能量。三是真心真情真 求，进一步规范执法执勤行为、严密勤务 的同时，还应做到严而有度、严而有理、 要积极鼓励，并让这种鼓励看得出、听得
复杂深刻演变带来的风险挑战；既要看 题教育和“践行新使命、忠诚保大庆”实 爱。“边疆的战友最苦，一线的同志最 组织，以坚决的态度和过硬的措施，保持 严而有爱。充分考虑民警的合理需求， 见、感受得到，真正起到“树一个，带一
到部队体制改革后的大好机遇和广阔舞 践活动，确保队伍始终讲政治、听招呼。 累。”针对转改后部分民警存在的各类现 监督执纪问责高压态势。 不能一味强调纪律性，全盘否定民警的 片”的榜样作用，激励民警士气，充盈队
台，也要看到新时代移民管理工作的更 三是用新机制来保障。组织敢于担当， 实困难，在政策允许的范围内，拿出一些 （作者单位：浙江出入境边防检查总 正当、合理需求。三是严管厚爱要结 伍正气。
高标准和更严要求。三要实现新作为。 干部才有底气。新时代鼓励干部担当作 看得见、摸得着的举措，最大限度帮助民 站温州出入境边防检查站） 合。始终坚持以人为本，在高标准建设 （作者单位：宁夏出入境边防检查总站）
