Page 14 - 中国出入境观察2023年总第008期

高度宣传 深度报道
JU
焦
聚
JIAO

左：美兰边检站民
警 热 情 服 务 59 国
免签入境旅客
右：凤凰边检站民
警 正 在 验 放 59 国 断在硬件和软件上提档升级，全力确保 59 国免签政 模式，现行的免签团预申报系统是通过网页端实施申
入境免签旅客
策顺利落地实施，助推海南的开放大门越开越大。 报，且无外语申报界面，已无法满足下一步工作的需
求。从旅客角度来看，不少旅客对“旅行社接待模式”
现实：新增 33 国免签仅占入境总人数的 0.29% 理解不够，有的旅客直接忽视了旅行社接待模式直飞
2019 年 5 月 1 日 10 时 50 分，由新加坡飞往海 海南，导致不符合免签入境条件需要落地后现场申
南海口的 TR118 航班缓缓降落在美兰国际机场，随 报，有的旅客以为到了海南后再找旅行社申报，出现
着机上 126 名旅客顺利通关，海南省 59 国免签政策 旅客滞留现象。此外，海南的旅游项目、基础设施和
实施一周年入境旅客人数也达到近 38 万人，同比同 服务质量未能与东南亚国家拉开明显差距，而住宿和
期26国免签团入境旅客增长近16%，免签入境占外 消费水平高，造成旅游成本偏高，在与东南亚国家在
国人入境总数的 80.42%。由此可见，当前通过免签 气候、饮食和环境同质化竞争的情况下，并未能对上
政策来琼已经成为外国人首选方式，超过八成外国人 述 59 国旅客形成较强的吸引力。
通过该政策来琼旅游。 对此，来自泰国的华侨黄四好建议，加强在外

虽然 59 国免签新政的出台一定程度上促进了海 国游客访问较多的网站上发布相关信息、网络短片，
南扩大开放，激发了外国人来琼旅游的热情。但从数 在主要旅游源国家机场、旅行社印发手册、宣传卡片
据分析来看，免签旅客来源国高度集中，新增国家免 等形式宣传免签政策，特别是对 59 国免签政策仅限
签旅客较少。通过免签政策来琼人数中，原来免签的 于海南岛内而不适用于全国，个人免签旅游也须委托
26 个国家占 99.71%，而瑞典等新增加的 33 个国家 旅行社办理等重点注意事项予以强调，并广泛公布海
仅占免签入境总人数的 0.29%。 南有关旅行社名单及联系方式。
美兰出入境边防检查站田慧峰告诉笔者，来琼 随着海南自由贸易区（港）建设的推进，海南
旅客较多的国家，免签政策使用情况较好，俄罗斯、 在国际上的吸引力逐渐加大，旅客流量倍增，已远
韩国、印尼、哈萨克斯坦等前 4 名国家免签政策使 远超过了海南各机场设计之初的建设流量，通关条
用率均达到 85% 以上，而来琼旅客较少的国家免签 件不足既影响到通关速度，也在一定程度上影响旅
政策使用率普遍在 40% 以下，特别是欧美发达国家 客通关体验。可以预见的是，海南岛将不断优化发
免签政策使用率均不高。 展环境，旅游消费领域将进一步开放，旅游消费新
究其原因，从免签团申报角度看，未来实施 59 业态、新热点积极培育高端旅游消费水平将明显提
国免签政策将扩展为个人申报和单位邀请接待两种 升，入境人员将会大幅激增，加上三亚等新机场的
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