Page 18 - 中国出入境观察2023年总第008期

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聚
焦
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【第二篇章】南海正扬帆——

海南，一个与时代对接的活力之地

8 月的海南，阳光、沙滩、蓝天在这座岛总显得
那么自然，那么美。
海南省海岸线总长度达 1944.35 公里，是新加
坡海岸线的 9 倍，坐拥 68 个优质的自然海湾，沿海
岛屿达 600 多个，这里是游艇、邮轮停靠的最好港湾。

邮轮游艇产业的发展之殇
三亚地处北纬 18 度，自古就是中国和各国商
船主要航行线路之一，如今已成为国际大型邮轮在
东南亚航线上经停的黄金点。海岸线绵延 22 公里的
三亚湾凤凰岛上，建有中国第一个国际邮轮专用港
口，可同时停靠多艘十余万吨邮轮的专用码头屹立
在海水中央。
自 2006 年邮轮港运行以来，三亚市邮轮旅游逐
步发展，“海南邮轮海上边境旅游业务”“外国籍邮轮
在华特许开展多点挂靠业务”等政策先后获批，有力
促进三亚邮轮产业发展。截至 2019 年，已经先后有
十多家国际邮轮公司 600 多艘次邮轮到访三亚，接

待入境游客 100 多万人次。同时，还为三亚—西沙
航线的 132 艘次国内邮轮、6 万多名游客提供了服务
保障。 等政策落地还有难度。一方面，邮轮公海游试点政策
发展邮轮游艇经济，一度成为这个开放的城市 还缺乏有关配套细则支持，外国籍邮轮多点挂靠政策
充满活力的时尚。然而，在繁荣的背后这一切却悄然 没有得到充分运用，没有形成三亚“旅游资源优势”
地改变着。 与东南沿海港口“客源优势”互补，邮轮旅游客源不
2014 年前，三亚国际邮轮港接待国际邮轮数量 足的问题没有得到有效解决，邮轮旅游航线运营不能
一度位列全国首位，但由于相关政策难以突破、港口 持续稳定。另一方面，游艇产业存在多头管理。在具
功能性配套不完备、综合性服务保障不健全等原因， 体工作中，涉及游艇产业发展的管理部门多达 20 个，
2014 年以后，邮轮靠泊数量及邮轮游客数量呈逐年 并且没有明确的主管部门或综合管理部门，各部门管
下降趋势，特别是 2017 年后出现了断崖式下降，港 理界限不清、管理模式不一，各个单位之间的信息不
口运营基本回到了起点。 能互联互通，管理上存在交叉和盲区，难以形成协作
究其原因，除了基础设施与邮轮母港的标准还 推进的合力，给游艇产业发展带来极大不便。
有较大差距外，另一个重要的原因是开展公海游试点 三亚境外游艇入境自驾游业务需求大，在 2010
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