Page 73 - 中国出入境观察2023年总第005期

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检查遵循欧盟的统一规定，在整体战略、情报信息、 口 8.5% 的外国移民中的绝大多数在意平稳顺利生活。
技术手段、人员交流等各个层面都与欧盟以及欧盟边 但同时，在难民潮冲击下，因消化能力不足导致综
境管理局、欧洲刑警组织等机构有深度密切联系。边 合治理体系中的某些环节缺位，也使难民问题愈发难
防检查所使用的“边防信息系统”，与“申根信息系 解。这从正反两个方面充分体现了完备而现代化的移
统”“申根区出入境系统”等欧盟及申根区框架下的 民综合治理体系正是从单纯的出入境管理发展为大

跨国数据库和意大利本国警用数据库联通。 格局的移民管理的现实需要。而综合治理体系涉及机
重海 ：作为直面北非的欧洲难民危机“前线国 构职能、法律制度等各领域，新时代的移民管理警察

家”，妥善处置希望在意大利登陆的海上难民，有效 责任艰巨但也大有可为。
打击海路方向的非法移民是意大利边防检查和移民 （三）专业化与职业化是发展方向。移民与出入
管理的重中之重。意大利在“移民及边防警察总局” 境管理要求高素质的专业化、职业化队伍。意大利在
内设有“国家协调中心”，在欧盟边境管理局的支持 多重体制并存的警察力量中选择由职业化、非军事化
下与西班牙、希腊、法国、葡萄牙、利比亚等国合作， 的“国家警察”来承担移民与出入境管理职责，继而
先后开展“海神行动”“司法正义女神行动” 以维护 又在 2002 年将“移民及边防警察分部”从原属机构
海上边境安全和秩序。 中拆分出来并升格为公安总司直管的总局。近年来，
更是在人员交流、数据共享、科技应用、情报网络
五、思考与感悟 建设上不断推进专业化。意大利的实践与我国新时代
意大利与我国在社会制度、发展阶段、地理位置、 国家移民管理体制改革的要求，都充分表明推进专业
行政与执法体系等各方面均有很大的不同，两国移民 化、职业化将是移民与出入境管理建设的方向。
与出入境管理部门所面临的情况与挑战也不尽一致， 2018 年 4 月 2 日，国家移民管理局挂牌成立，
但维护国家安全稳定、服务经济社会发展是双方共同 我国移民和出入境管理工作迎来一个重要里程碑。当
的目标。从意大利移民与出入境管理的历史与现状 前，国家第一代移民管理警察在奋力开创新时代移民
中，我们可以收获 3 点感悟 ： 管理工作新局面的征程上阔步向前。愿亚平宁半岛的
（一）与时俱进是必然要求。移民与出入境管理 他山之石能助我们积极适应新体制新使命新要求，我
具有天然的时代性、涉外性特点。意大利移民从“输 们将以深化改革的实际成效和全面履职的优异成绩
出”到“输入”的方向性变化和让整个欧洲措手不及、 迎接新中国成立 70 周年。
应对乏力的难民危机，都充分说明伴随着国家社会发
展和世界局势的变化，移民与出入境管理领域会不断 巡逻时遇到中国游
客，分外亲切
出现“此一时、彼一时”的新情况。要适应新情况、
解决新问题，就必须从顶层设计、制度安排甚至是
思维方式上因时因事制宜、保持与时俱进。2018 年
开启的国家移民管理体制改革，正是以习近平同志为
核心的党中央适应新时代中国特色社会主义发展要
求作出的一项重大决策部署。作为第一代移民管理警
察，我们必须与时俱进，坚决做改革的拥护者。
（二）综合治理是现实需要。移民与出入境管理
是系统性、综合性工程。外来移民与接收国的联系不
仅仅是首尾的“一出一入”，而且涉及停、居留期间
的方方面面。意大利对打击非法移民和服务合法移民
双管齐下，将警务管理与民事服务相 合、将政府主
导与社会参与相贯通，通过综合治理确保了达到总人
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