Page 70 - 中国出入境观察2023年总第005期

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尔巴尼亚人 44 万、摩洛哥人 41.7 万、中国人 29.1 确定第二阶段接待方案。
万和乌克兰人 23. 7 万，这前 5 大族群占意大利外国 第二阶段 ：满足条件的移民将被纳入“国际救
移民总量达 51%。 济获得者和无人陪护的未成年人保护体系”。该体系
C ： Crisi ！难民危机与意大利 是由之前的“寻求庇护者和难民保护体系”演变而来。
2010 年底，部分西亚、北非国家局势动荡，部 两者的主要区别在于新体系将“处于救济申请过程

族、族群与宗教内部冲突不断，大量难民或是经济移 中，还未获得救济资格”的群体排除在外，这种调整
民从中东、非洲、南亚等地经地中海及巴尔干半岛进 正是难民政策收紧的表现之一。这些保护体系由意大
入欧盟国家寻求居留，形成席卷欧洲的“难民危机”。 利内政部通过国家政策基金资助设立，并由难民服务
作为“地中海通道”的主要登陆点之一，意大利首当 系统监督实施，通过与各类机构、组织合作，为被纳
其冲。据统计，自 2015 年以来，在意大利递交难民 入体系的移民提供住房、工作、医疗等基本生活援助
申请的超过 33 万人，在欧盟内仅次于德国，在意大 以及语言、文化等促进移民融入的服务。根据 2018
利登陆的非正规移民估计超过 65 万人。而根据欧盟 年的数据，保护体系在意大利境内运营了近 900 个
1990 年确立的《都柏林协定》，难民抵达欧洲大陆时 项目，为 2.5 万余人提供援助和服务。
如果在意大利登陆，则意大利应负责受理其庇护申请 “特别接待中心”：由于待处置的移民数量高于
和安置。对难民的接待安置和难民引发的治安问题给 “第一阶段”和“第二阶段”已有机构所具备的消化
意大利政府和社会带来了较大负担。意大利政府多次 能力，意大利于 2015 年开始设立“特别接待中心”，
呼吁欧洲国家应共同承受难民压力，共同参与难民的 作为衔接移民接待“第一阶段”和“第二阶段”，临
救助和安置，不能把责任全部推给意大利等少数前线 时安置超量人员的特别安排。然而随着时间推移，特
国家。 别接待中心已成为常态化且最为主要的非正规移民
意大利现政府于 2018 年 6 月上台后，持续收紧 安置点。根据 2018 年 4 月数据，“第一阶段”安置
难民政策，多次下令各大港口 绝难民救援船靠岸， 有 9400 余人，“第二阶段”安置有 2.56 万余人， “特
要求以“条款严重不平等”为由修改《都柏林协定》， 别接待中心”安置有 13.85 万余人。
对待难民问题的态度渐趋强硬。意大利副总理、内政 在上述接待体系之外，意大利目前还运营有多
部长萨尔维尼表示，政府对待难民的强硬立场是为了 个“遣返中心”，其前身为“身份查证与驱逐中心”。
捍卫边境、保护国家安全，维护国家和人民的利益， 未提出救济申请或者救济申请未获通过的非法移民
“不能把意大利变成一个巨大的难民营”。 将被关押在遣返中心，并于最长 18 个月内被遣返。
为应对难民危机，意大利的难民接待处置体系 意大利计划在全国 20 个大区每区设置一个遣返中心。

经历多次调整，先后设有多种名称不一、功能不尽一
致的移民接待中心和移民融合、保护体系。目前对海 二、管理体系：综合治理，“警、民”区分
上线路抵达的难民的流程主要分为两个阶段 ： 意大利移民与出入境管理属于中央政府职权，
第一阶段 ：相关事务主要在“移民热点”和“第 主管机关为意大利内政部。同时，意大利内政部设在
一阶段接待中心”开展。欧盟在 2015 年后为快速识 各省的“省督” 及其“省督府”，作为中央政府在地
别、记录、拍摄和收集移民信息并作出预处理，将意 方的延伸，在其属地和职权范围内参与部分移民管理
大利、希腊等国特定边境点界定为“移民热点”，其 事务。意大利内政部虽然肩负维护国内治安职责，是
中意大利设有 6 个热点。移民抵达后，在“移民热点” 治安层面上各类警察力量的领导机关，但是并非纯粹
对其予以医疗救助、体检、初步的身份甄别，实施登 的“警察部”。在移民管理事务上，内政部实施综合
记、拍照、指纹录入等程序性管理工作。移民在此处 管理的同时，在其内部分工上则将广义的“移民管理”
可以申请国际救济（提出庇护、难民申请等），申请 按照“警务”与“民务”进行了区分：出入境边防检查、
初评通过的移民理论上会在 48 小时内转入“第一阶 居留发放、遣返驱逐、打击非法移民活动等带有强制
段接待中心”，在此等待身份识别、救济程序办理和 性的业务由警方执行 ；总体政策制定、促进移民融入
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