Page 71 - 中国出入境观察2023年总第005期

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三、警务领域管理体系：复杂体系下的相对专一
复杂体系 ：意大利警察体系较为复杂，国家层
面有内政部领导的国家警察、国防部领导的宪兵、经
济财政部领导的财税警察和司法部领导的狱警 4 种
警察力量（左图所示）。宪兵同时是构成意大利武装

力量的 4 大军种（海军、陆军、空军、宪兵）之一，
财税警察也实行军事管理体制。此外，各城市还有隶
属于地方政府的城市警察。这些不同隶属关系、不同
国家警察 宪兵
管理体制的警察均对公共安全负有责任，职责任务也
有很多交叉重合。
相对专一 ：在警务范畴，意大利移民与出入境
管理职权由“国家警察”承担。在中央层面，其主管
机关为“移民及边防警察总局”，该机构为意大利内
政部公安总司（意大利国家公安事务的牵头协调机
关，同时是 “国家警察” 的领导机关）的十余个内设
财税警察 狱警 机构之一。
“移民及边防警察总局”的纵向隶属关系如下 :

当地社会和为移民提供庇护、援助等民事领域的服务
则由非警方的民事部门执行。 意大利内政部（主管公安等内
在中央层面，内政部下辖的二级单位“总司” 政事务）
中有 2 家直接涉及移民与出入境管理的具体事务，2
家单位的性质也分别对应“警务”与“民事”：
公安总司（牵头协调各警种，
（一）公安总司。下设“移民及边防警察总局”
领导“国家警察”）
负责打击非法移民、组织实施出入境边防检查、管理
境内外国人等警务领域的移民与出入境管理事务。
移民与边防警察总局
（二）公民自由与移民事务总司。下设“移民与
庇护政策总局”，负责拟制国家层面的移民与庇护政
策 ；下设“移民与庇护民事服务总局”，负责处理移
民与庇护申请者社会救济、融入本土等民事服务相关
事务。
在地方层面，各省设有由省督主持的“地方移 总局机关分为“一室两部”三大部门，两部下
民理事会”，负责管控监测其区域内外国移民现状以 分设具体的业务局。总局局长职级为“省督”，该级
及该地区吸纳、应对移民的情况，体现了“综合性”。 别与意大利内政部派往全国各省，代表中央政府行使
在具体业务上，省督府下设“移民统一窗口”负责 有关中央事权和对地方监督权的省督级别一致。
就业许可、家庭团聚许可、居留类型转换等偏向于社 总务与司法事务办公室负责编制综合计划与统
会管理的民事事务 ；省警察局下设“移民局”，负责 筹人力资源，协调与有关部门的组织关系，提供后勤、
发放和续签居留许可、外国人在意居留管理及执行遣 财务、技术支持，处理法律诉讼事务，对接国际合作
返、驱逐等具有主权性和强制性色彩的警务，体现了 等综合性事务。
“警、民”区分。 移民事务部负责移民类行政管理事务和打击非
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