Page 88 - 中国出入境观察2023年总第005期

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适应新时代新体制新要求

系统推进中国特色移民管理法治体系建设

□ 文 / 刘国祥

习近平总书记在全国公安工作会议上强调，要 法犯罪 ；另一方面，广大出入境人员和边民对移民
抓住关键环节，完善执法权力运行机制和管理监督制 管理工作的需求也发生了实质性的变化，他们不仅
约体系，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件 仅满足于快速通关、快速办证，而且要求移民管理
事情处理中都能感受到公平正义。国家移民管理机关 服务的质量更高、标准化程度更高、人性化程度更
作为行使中央事权的国家执法力量，面对中国特色社 高，让他们出入境通关、在边境地区生活的感受更
会主义进入新时代的重大时代背景，只有从新的历史 好。与此同时，移民管理事业也面临着发展不平衡、
方位和战略高度，深刻认识和准确把握系统推进中国 不充分的问题。比如，就整体来说，移民管理机关
特色移民管理法治体系建设的重大意义、主要任务和 对外执法的规范化建设成效较为明显，但对内管理
实现路径，并坚定不移地向前推进，才能更好地担负 的法治化程度有待提高。
起移民管理的重大责任。 （三）系统推进中国特色移民管理法治体系建设
是移民管理事业科学发展的现实要求。我国移民管理
一、适应新时代新体制新要求，系统推进中 事业虽然取得巨大成就，但在对外执法方面，一是移
国特色移民管理法治体系建设的重大意义 民管理法律制度体系仍不完备，比如《国籍法》《护
（一）系统推进中国特色移民管理法治体系建设 照法》的内容过于原则，《往来港澳暂行办法》是港
是全面依法治国对移民管理工作的必然要求。按照全 澳回归前出台的、内容严重滞后。二是严格执法的要
面依法治国的要求，移民管理立法和执法执勤、边 求落实不到位，不履行法定职责、越权减免处罚和选
防检查和边境管理、口岸管控和边检查验、对外执 择性执法等现象仍然存在 ；三是出入境人员缺乏基本
法和对内管理，都要依照法律规定和制度规范来开 相关法律常识的情况较为普遍，擅自涂改验讫章、逾
展，移民管理机关的各项工作和事务处理都要实现 期居留等违法行为多发。在对内管理方面，一是符合

制度化、规范化、程序化。只有系统推进中国特色 移民管理机关实际的队伍建设制度体系不完善，队伍
移民管理法治体系建设，明确各项工作的职责主体、 活力不足、人才浪费和流失现象存在 ；二是经济管理
工作依据、工作程序、工作标准、工作要求、监督 活动的内控机制不完善，对外经济事务中存在一定的
措施和纠错机制，实现依法依规管人、管权、管事、 法律风险、廉政风险、信访等维稳风险 ；三是完全适
管钱、管物，才能确保移民管理工作的各个方面实 应垂直管理体制的考核、监督机制不完善，仍然存在
现平稳、健康、科学发展，避免因机构改革、人员 内部监督不够有力的问题。
调整和领导关注点转变等各种主客观因素导致工作
质效的不稳定。 二、适应新时代新体制新要求，系统推进中
（二）系统推进中国特色移民管理法治体系建设 国特色移民管理法治体系建设的主要任务
是我国社会主要矛盾转化对移民管理工作提出的客 许甘露副部长在全国移民管理工作会议上强调，
观要求。一方面，维护国家安全和社会稳定的新形 “充分发挥法治和科技的力量，不断推进移民管理现
势对口岸管控、边境管理工作提出了新要求，人民 代化。”“法治”和“科技”犹如车之两轮、鸟之两翼，
群众需要移民管理机关更好地守住国门、管好边境， 在推进移民管理现代化的进程中具有十分重要的作
坚决防止不法分子从口岸潜入潜出，在边境地区违 用。系统推进中国特色移民管理法治体系建设在整个
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