Page 89 - 中国出入境观察2023年总第005期

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移民管理工作中居于全局性、基础性地位，要以严格 目的同执法形式有机统一起来，努力实现最佳的法律
规范公正文明执法为总要求，以全面深化改革为推动 效果、政治效果、社会效果。贯彻落实好这一要求应
力，以解决执法问题为导向，全面贯彻依法治国基本 从三个方面着手 ：一是建立执法管理监督体系，梳理
方略，忠实履行法定职责，不断提升运用法治思维、 并公布移民管理执法权力清单和责任清单 ；完善执法
法治方式深化改革、推动发展、落实管控、维护稳定 机制，细化执法标准和执法指引；强化执法质量管控，

的能力。其主要任务就是要坚持全面依法治理的理 加强对受立案环节的监督，全面实行刑事案件法制部
念，促进移民管理机关对外执法、对内管理的制度化、 门统一审核、统一出口制度 ；完善责任追究制度，健
规范化、程序化和队伍的革命化、正规化、职业化、 全执法过错纠正和责任追究程序，实行办案质量终身
专业化。 负责制和错案责任倒查问责制 ；完善当事人权利救济
机制，健全举报投诉事项的受理处置、核查督办、
三、适应新时代新机制新要求，系统推进中 果反馈工作机制，完善移民管理机关负责人出庭应诉
国特色移民管理法治体系建设的实现路径 制度等。二是深化执法信息化建设，建立各总站统一
（一）加强系统推进中国特色移民管理法治体系 应用的执法办案信息系统，除案件涉及国家秘密的以
建设的组织规划和顶层设计。一是成立国家移民管理 外，全面实现网上办案 ；健全执法全流程记录机制，
局落实全面依法治国领导小组及办公室，统筹推进中 全面推行现场执法活动视音频记录制度 ；打造“阳光
国特色移民管理法治体系建设工作。二是出台相关文 警务”，优化执法信息查询服务，建立生效行政处罚、
件，确立系统推进中国特色移民管理法治体系建设的 行政复议决定文书网上公开制度等。三是提升民警执
总体思路、重点任务、工作措施等。三是制定《国家 法能力，强化法治思维养成教育，加强对领导干部尊
移民管理局系统推进中国特色移民管理法治体系建 法学法守法用法和依法决策情况的考核监督 ；加强执
设实施计划（2019-2022）》。四是成立国家移民管理 法能力培训，实行法律要求与实战应用相 合的执法
局法律专家咨询委员会，建立法律顾问制度和重大决 培训模式，强化一线执法民警现场处置、调查取证等
策合法性审查、法律风险评估机制，进一步提高依法 方面的实战模拟训练等。
决策、科学决策水平。 （四）压实各单位主官系统推进中国特色移民管
（二）按照轻重缓急分年度构建移民管理法律制 理法治体系建设的第一责任。系统推进中国特色移民
度体系。一是扎实做好移民管理相关法律、法规、规 管理法治体系建设，光靠国家移民管理局是不够的，
章和规范性文件的专项清理、汇编工作，分别提出立、 必须调动各级移民管理机关的积极性，其中，领导干
改、废、释的意见和建议，并按照轻重缓急，列出年 部是“关键少数”，主官则是“关键少数中的关键少

度完成、推进或者立项计划。例如，《外国人永久居 数”。要全面提升主官的法治思维和依法行政、依法
留管理条例》直接关系国家人才引进战略，可以列为 治理、依法办事能力，切实发挥好主官的关键作用。
2019 年完成项目。二是加强与全国人大法工委、司 主官要坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法
法部（原国务院法制办行政立法的职能划入）等国家 用法，养成善于运用法治思维和法治方式抓工作、带
立法机关的沟通联系，必要时，可以邀请国家立法机 队伍的思想自觉和行动自觉。要压紧压实主官系统推
关的工作人员到基层移民管理机构调研，增加感性认 进中国特色移民管理法治体系建设的第一责任，使其
识，增进对移民管理工作的理解支持。三是邀请移民 勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要工作亲
管理方面的法律专家到有代表性的基层移民管理机 自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重
构调研，争取其对移民管理工作的理解支持。 要任务亲自督办，定期听取有关工作汇报，及时研究
（三）坚持问题导向，严格执法管理监督，加强 解决有关重大问题，把履行系统推进中国特色移民管
执法信息化建设，提高执法能力。习近平总书记在全 理法治体系建设第一责任人职责情况作为年终述职
国公安工作会议上强调，要严格规范公正文明执法， 重要内容。
把打击犯罪同保障人权、追求效率同实现公正、执法 （作者系甘肃出入境边防检查总站总站长）
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