Page 55 - 中国移民管理报第一季度
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责任编辑:夏 飞 实习生:林鑫轩 版式设计:林鑫轩 专题报道
2019年2月19日 星期二 互联网信箱：zgymglb03@vip.163.com 投稿热线:010-89083216
迎接时代考验
迎接时代考验
贯彻落实全国移民管理工作会议精神
贯彻落实全国移民管理工作会议精神
厦门边检总站推动移民管理服务提档升级—— 珠海边检总站立足区位特色服务粤港澳大湾区建设——
把对台优势变成特色亮点 积极贡献边检智慧和力量
记者 汪 桢 赵 贺
哪里有改革，哪里就有生机；哪里有 正是有了这种“探路者”的精神和“燃灯者” 渔船出入境信息申报、手续办理和停泊 思路决定出路，格局决定布局，打开 护航。 湾区经济发展，该总站在国家移民管理
创新，哪里就有活力。首次全国移民管 的魄力，一大批围绕创新口岸管控模式、 管理等制度措施，探索服务台湾渔船的 思路才能看到优势、找到短板，谋准工作 春节期间，港珠澳大桥客流聚集效 局的坚强领导和有力指导下，深度参与
理工作会议召开以来，厦门出入境边防 推动移民管理服务提档升级、提升移民管 管理创新举措，并推动停泊点管理有法可 发展前进的方向。全国移民管理工作会 应突显，2 月 4 日至 10 日，该总站所辖各 相关工作研究推进，根据政策初步设想，
检查总站深入贯彻习近平新时代中国特 理智能化水平的新思想、新理念被提上议 依、于法有据。 议召开后，珠海出入境边防检查总站闻 边检站共检查出入境人员 345.94 万人 以保障口岸顺畅通关，有效安全管控，确
色社会主义思想，紧紧围绕新中国成立 事日程、付诸实践论证，成为推动各项建 该总站还主动跟进闽台直航通道建 令而动，取法乎上、励精图治，着力在思 次，同比增长30.95%；检查出入境交通运 保政策取得实效为出发点和着力点，把
70 周年大庆安保维稳主线前瞻思考，全 设力争在全国走前列、创品牌的基石。 设，积极推动“厦金”旅游协作区、“厦金” 想上“破冰”，在行动上“突围”—— 输 工 具 6.95 万 辆（艘）次 ，同 比 增 长 协调地方公安交管部门健全完善粤港澳
面对焦福建对台前沿区位特色调研谋 先行先试，占领“创新高地” 游艇自由行、台湾车辆入闽、母港邮轮访 科学谋划，明确目标方向 24.02%。其中，2 月 7 日验放量达 59.84 跨境车辆批文信息共享机制，研究港珠
划，着眼防范化解重大风险筑牢安全底 台等便利两岸往来的改革措施，一步步踩 万人次，创单日客流总量新高；2月6日、 澳大桥东人工岛旅游开发边检参与方
线，坚持改革创新、勇立时代潮头，吹响 该总站既是直接服务两岸交流往来 实服务两岸交流往来的边检步伐。 全国移民管理工作会议召开后，该 7日，港珠澳大桥边检站分别验放出入境 式，完善游客检查管理措施等工作列入
了推动移民管理服务提档升级、助力祖 的重要队伍，又是唯一同时承担两岸“小 积蓄后劲，注入“边检活力” 总站党委连夜召开党委务虚会，对会议 人员 8.81 万人次、11.32 万人次，连刷单 重要日程，深入开展政策研究，努力为大
国和平统一大业的冲锋号，实现了加快 三通”“大三通”边检任务的总站级单位， 精神和领导讲话进行深入研读，深刻领 日验放纪录；横琴口岸2月7日出入境人 湾区建设发展贡献边检智慧和力量。
队伍整合融合、换羽腾飞的新跨越。 最大的特点就是对台工作，最大的优势 面对福建“21世纪海上丝绸之路”核 悟其中蕴含的新思路、新理念、新方法， 员达 5.06 万人次，刷新横琴边检站单日 锐意进取，勇立时代潮头
也是对台工作。面对更高工作要求和全 心区、福建自由贸易试验区、平潭综合实 并紧跟会议提出的“构建三个体系、锻造 验放纪录。
守正创新，掀起“头脑风暴”
新发展机遇，如何才能“前沿走前列、一 验区等多区叠加的政策优势，该总站意 一支队伍、探索一条新路子”总体目标和 面对不断刷新的旅客流量，该总站 为进一步简化内地与港澳之间往来
“称呼变化，不等于思想观念变化； 线创一流”？该总站在消化吸收全国移 识到推动移民管理服务提档升级，必须 2019 年工作思路，立足实际、对标对表， 在严密口岸管控、优化勤务组织、加强边 旅客查验手续，提高查验效率，该总站努
职能任务变化，不代表素质能力变化，转 民管理工作会议精神中找到了答案—— 立足国家战略全局来谋划，通过推进改 逐条逐项列出重点工作。 检服务等方面狠下功夫，以实际行动通 力探索口岸通关新模式。
型首先要转思想。”该总站党委“一班人” 把特殊政治要求变成特殊价值追求、把 革举措落地落实促跃升。 1月30日，该总站召开工作部署会， 过了全国移民管理工作会议后的首个长 2018 年10月，该总站在国家移民管
认识到，适应新环境、运转新体制、实现新 单位唯一变成标准第一，把任务不可替 今年元旦，美籍旅客BEME通过“外 对深入学习贯彻全国移民管理工作会议 假“大考”。中央电视台《新闻联播》《24 理局的坚强领导下，攻克法律、业务、技
目标，队伍思想是“最大变量”也是最大正 代变成能力不可替代、把自身特点变成 国人 144 小时过境免签”专用通道成功 精神作专题部署，要求总站各级和全体 小时》《新闻直播间》等栏目对该总站春 术等多方面难题，“合作查验，一次放行”
能量，只有思想统一、理念破冰，才能让 特色亮点，积极助力祖国和平统一大业。 办理过境免签手续，成为今年开始实施 人员以舍我其谁的使命感、不进则退的 节期间服务保障旅客安全顺畅通关等工 全新查验模式在港珠澳大桥口岸珠澳方
新体制释放新效能、新编成推动新发展。 今年春运前夕，为精准对接各级惠 外国人 144 小时过境免签政策的 5 个城 危机感、时不我待的紧迫感、勇于担当的 作进行了集中播报，累计播出 13 次、时 向率先落地实施，内地与澳门两地边检
“国门安全无虞、队伍精干严整、全 台政策，该总站先后两次召开专题会议， 市中首位免签过境旅客。同月 29 日，20 责任感，立足珠三角、粤西地区特殊地位 长超 30 分钟。其中，《新闻联播》以“一 机关通过深入开展执法合作，实现旅客
面赢得支持、工作走在前列。”1月31日， 研究出台4条指导性意见，对做好便利两 名韩国籍旅客从厦门国际邮轮中心口岸 与区域特色，积极服务“一带一路”倡议 桥连三地，大湾区深度融合”为专题，对 在同一个大厅只排一次队、接受一次检
该总站召开 2019 年度工作会议，号召全 岸人员往来工作进行部署。全省边检机 申请办理 144 小时过境免签手续，创下 和粤港澳大湾区建设战略，以更高站位、 该总站协同各方积极打造“圆梦桥、同心 查，仅用 20 到 30 秒时间，就能完成内地
省边检机关以开好首局、干好首任、跑好 关结合实际优化管理举措，因地制宜开 厦门口岸实施该政策单航次办理人数和 更准定位、更强担当开展工作，切实将思 桥、自信桥、复兴桥”取得的工作成效进 与澳门双方的查验，极大提高了通关效
首棒的历史责任感，奋力打造展示中国 展“乡俗、乡情、乡音”特色通关服务，营 单日办理人数的“两个新高”。 想和行动统一到公安部党委、国家移民 行了重点报道；《24 小时》等 4 个栏目以 率，成为“一国两制”框架下出入境边防
风范、中国形象的“国门名片”，激发了民 造“两岸一家亲”通关氛围。春节假期，该 为确保利好政策释放最大红利，该 管理局党组决策部署上来，将智慧和力 “广东珠海：日均出入境旅客近 50 万人 检查工作的重大创新。
警、职工干事创业的共鸣和激情。 总站共检查出入境人员24.01万余人次、 总站指导相关边检站先期多方协调走 量凝聚到任务落实上来，将贯彻落实会 次”为题，先后6次集中展示该总站所属 为进一步深化创新成果，让广大出
情感的共鸣带来的是思想步调的高 交通运输工具 1552 架（艘）次，其中台湾 访，完善政策配套设施，并健全“预报 议精神转化为全面推进工作再上新台阶 17个边检站民警的执勤风采；《新闻直播 入境旅客满意度更高、幸福感更足，全国
度统一，激情的点燃释放的是理念破冰 同胞3.61万余人次，同比上升18.2%。 ——预查——预警”全流程信息通道和常 的强劲动力。 间》推出6分钟“新春走基层——我们都 移民管理工作会议召开后，该总站坚持
的澎湃动能，而这一切都源于前期深入 台湾渔船停泊点边防管理工作至今 遇问题处置预案，最大限度前置审核工 服务大局，贡献边检力量 是追梦人”专题报道——《港珠澳大桥 以人民为中心的发展思想，找准严密管
细致的实地调研与守正创新的“头脑风 已有40 年积累，在促进两岸经济文化交 作，缩短现场办理时间。政策实施月余， “最窄”分界线上的一天》，生动展现了该 控与服务公众的契合点，将推进查验模
暴”。今年1月，该总站筹备工作领导小 流中发挥了积极作用。但随着停泊点管 该总站已为109名旅客签发厦门144小时 随着港珠澳大桥的开通，珠海边检 总站民警春节期间坚守岗位、热情服务、 式创新作为年度重点工作进行研究部
组利用 20 天时间，分批分类到机关、基 理业务划归国家移民管理机构，停泊点 过境免签临时入境许可，相比去年同期办 总站历史性地站在了粤港澳大湾区中心 无私奉献的良好形象。 署，加强与澳门方面的沟通协商，总结港
层调研，通过实地走访、现场查看、座谈 的检查监护问题也亟待研究解决。 理72小时过境免签政策人数增幅达53%。 连接点，该总站党委“一班人”认识到， 在坚持主业主为，确保口岸安全畅 珠澳大桥口岸新查验模式运行经验，进
交流等方式，全面掌握各级边检机关业 整合组建伊始，该总站筹备工作领 该总站还积极支持福建“丝路海运” 面对新形势新任务新挑战，必须增强 通的同时，该总站主动投身大湾区建设， 一步研究优化“合作查验，一次放行”查
务形态、警力配备、勤务组织等情况，第 导小组便达成共识，对于影响队伍建设特 项目，深入对接福建自贸区“单一窗口” 忧患意识、进取意识，自觉把总站工作 努力促进地方经济社会发展。当前，中 验模式；以澳门莲花口岸迁至横琴为契
一时间回应队伍关切，并带回一批亟待 别是中心主业的问题，必须认真研究解 建设，研究推进登轮、搭靠证件“全省通” 放在国家战略定位和国家移民管理事 央及粤港澳三地正研究推进港珠澳大桥 机，深化推广实施“合作查验，一次放行”
规范解决的问题困难。同时，该总站还 决，不给事业发展留尾巴。2月18日，在前 新举措，并认真做好24 小时直接过境免 业大局中去谋划和推动，努力在促进大 “港车北上”“澳车北上”计划，地方政府 查验模式，争取在旅检大厅和出入境车
组织机关各部门通过连续6个半天的密 期深入细致调研、多方走访协调的基础 办边检手续等政策落地准备工作，主动 湾区各类生产生活要素快速流动、促进 正在研究推进港珠澳大桥东人工岛旅游 道均有更大的创新，积极扩大适用人群、
集研究、思想碰撞，谋划总站事业发展方 上，该总站召开台湾渔船停泊点管理研讨 回应相关企业和出入境旅客需求，着力 三地人员交流，以及经贸往来、全面推进 开发、粤港澳游艇自由行等项目。为有 适用区域和适用口岸，让更多旅客从中
向，立起改革转型导向。 会，围绕日常管控、硬件建设、管理体制 为经济社会发展注入新活力新动能。 内地、香港、澳门互利合作等方面发挥更 力促进大湾区内人员便利流动，助推大 受惠。
千红万紫安排著，只待新雷第一声。 等展开讨论，研究完善改革过渡期台湾 大作用，积极为粤港澳大湾区发展建设
程—— 新疆边检总站构建点、线、面相结合防控格局——
安身安心安业 立体化维护口岸边境稳定
宇恒 记者 张 佳
调研组在反馈会上提出，针对老大难问 在逐步增强部分家属来藏落户就业、探亲 新疆出入境边防检查总站担负着新 上新征程。该总站还指导各级按照“边 构，构建共建共治共享的边境治理格 乡，人防物防技防相结合的多元防控格
题，过去采用头痛医头、脚痛医脚的办 生活的吸引力，起到以房安警的作用。 疆5700余公里边境线和20.8万平方公里 试点、边运行、边完善”的思路，对原有 局。物防方面，采取“土办法”和新理念 局逐步成熟。
法，如今的西藏正加速基础设施建设，应 “因为家庭原因，我中学毕业就来藏 边境管理区的管控任务。全国移民管理 的党政军警兵民“六位一体”防控机制 相结合的模式，指导基层单位对 5700 余 控面：打防结合夯实安全根基
该抓住机遇，主动对接有关单位，解决困 当兵，在部队只想着把车开好。改制后， 工作会议召开以来，该总站在学深吃透 不断进行补充完善，明确主体职责、强 公里边境线铁丝网全部检查一遍、维修一
扰基层民警面临的难题。 学历在很多时候是一道坎，没想到单位 会议精神的基础上，结合承担的职责任 化分工协同，进一步理顺权责关系。“六 遍，对 16 个口岸验证和限定区域集中摸 “节日期间，边境辖区社会平稳，口
解决问题的关键在于找准问题的症 还会为我们想尽办法，真心感谢。”该总 务，着眼维护边境辖区安全稳定，构建起 位一体”联防指挥部实体运行后，形成 排一遍、规范一遍，对所有长距离孔道和 岸通关顺畅，没有发生影响安全稳定的
结。该总站党委经过反复研究、多方论证 站民警获悉可以参加学历认证考试的消 点、线、面相结合的立体化防控格局。 了包含边境警务站在内的四级常态运 通外山口调研一遍、清理一遍，确保边境 案事件。”这是春节期间该总站交出的成
后，决定想尽一切办法、调动一切资源，主 息时，都格外珍惜。该总站党委结合实 布点：警民联动打造灵敏末端 行联动机制，从而使“末梢”变得更加耳 管控“无盲区、无缝隙、无空白点”。 绩单。
动争取各级的政策和经费支持，着力在解 际，立足民警自身短板和未来发展考虑， 聪目明。 “科技手段是未来移民管理工作发 该总站把做好春节期间安保工作作
决基层保障难点、民警感受痛点上下功 与西藏自治区教育厅多次协调，为690多 “中哈国际合作中心外东侧发现一 此外，该总站就召开“六位一体”现 展趋势，也是打造‘数字边防’‘数字边检 为检验队伍贯彻全国移民管理工作会议
夫，千方百计帮助解决民警面临的实际困 名需要提升学历的民警争取到一次专门 名‘可疑人员’，企图偷越国境，立即前往 场会、修订《边境管理条例》等事宜，积极 ’的根本支撑。”吴长福说，根据全国移 精神的第一项指标。在边境辖区，各支
难，努力营造拴心留人的良好环境，让广 的学历认证考试。 堵截。”2 月 4 日，除夕夜，该总站伊犁边 与自治区相关部门沟通协调，争取各方 民管理工作会议提出的“以改革创新和 队立足“边防打头阵”职责定位，统筹推
大民警在雪域高原安身、安心、安业。 据介绍，该总站绝大部分基层单位 境管理支队对基层进行视频拉动。接到 支持，深化推广“新疆模式”和“新疆经 科技信息化建设为动力”“不断推进国 进“靖边行动”“扫黑除恶”等严打专项斗
为此，该总站党委决定，在2019年重 采用乡村用电、太阳能光伏发电机和柴 指令，霍尔果斯市边境管理大队国门一 验”，努力开创新时代党政军警兵民合力 家移民管理现代化水平”要求，他们正 争，提高辖区群众安全感和满意度；推进
点抓好戍边公寓住房立项建设、大队级 （汽）油发电机相结合的方式供电，存在 号边境警务站民警迅速赶往“事发”地 强边固防新局面。 积极筹建边境维稳大数据信息化运维 重点人员、重点区域场所、危爆物品监
以下单位民警住房改造、海拔 4000 米以 电力紧缺和电压不稳的问题。 点，同时调动一线护边员包抄堵截，最终 架线：整体防控消除安全盲区 中心，着力打造边防智能管控和移动警 管、社会矛盾纠纷排查化解常态化，确保
上单位制氧站建设、组织100名优秀民警 “在总站的积极协调下，2018年已经 成功将“嫌疑人”抓获。 综实施平台，协调自治区建设重点区域 各族群众过一个安宁祥和的春节；依托
家属疗养、设立特困民警家属专项救助 完成第一批 40 个单位通国家大电网的 “灵敏的管控末端是边境和口岸安 人防力量全时在位，物防措施全面 震动光纤和热成像智能预警设备，积极 “民族团结一家亲”活动广泛开展大走访
基金、推动干部交流等 10 件实事，得到 线路建设工程，2019 年将对第二批 51 个 全的保障。”伊犁边境管理支队边境管理 覆盖，技防手段全程保障，边境一线安全 推动无人机常态化巡逻，为维稳插上科 和扶贫帮困工作，进一步夯实群众基础。
民警广泛好评。 基层单位通大电网建设实施方案进行复 科负责人赵雷说。就在1月5日，国门一 稳固。这是记者近日在该总站边境线上 技“翅膀”。 在国门口岸，各边检站把查控工作
核论证，并将于 2020 年全部完成。”针对 号边境警务站执勤人员在巡逻中，成功 采访时看到的一幕。 在这一理念的指导下，各支队级单 置于口岸管控中心位置，加强人脸查控、
落到实处是回应民警期盼的奋斗目标
用电难的困境，该总站后勤部门相关负 抓获一名企图非法越境人员。 “立体化防控是个系统工程，必须要 位结合承担的任务特点和辖区实际，探 指纹核验等新查控模式应用，强化口岸
“我很期待分批组织100名优秀民警 责同志告诉笔者。 在该总站管辖的边境辖区，分布着 连点成线，才能实现效益最大化。”该总 索形成务实管用、各具特色的防控模 反恐形势研判和数据综合分析预警，引
家属疗养这件实事，我要争当优秀民警， “得知总站党委提出办好 10 件实事 数百个这样的警务站，覆盖了边境每条 站负责人吴长福介绍，按照新时期移民管 式。以管边经验相对较成熟的博尔塔拉 进可疑证件自动分析比对系统，提升前
让没到过西藏的爸妈到林芝疗养。”在进 的消息，大家都非常振奋，这些实事就 通外山口要道、重点区域和重点部位，成 理工作和自治区相关维稳工作要求，他们 蒙古自治州边境管理支队为例，该支队 台伪假证件识别能力；完善重点人员多
藏新警培训班中获评优秀学员的姜晓浩 像一针‘安心剂’，大家都很期盼。”已在 为管边控边的“末梢神经”，发挥着不可 综合运用物理、工程、科技等手段，推动人 在提炼以往经验的基础上，对接全国移 方联合甄别排查协作机制，实现对涉恐、
告诉笔者，这项措施让远方的家人放心， 海拔 5373 米的普玛江塘边境派出所工 替代的作用。 防、物防、技防齐头并进，努力实现体系 民管理工作会议精神，在辖区构建起“三 涉稳、涉腐人员的精准管控；全面启动联
让在藏工作的同志安心。 作了近 3 年的索朗达杰认为，总站提出 该总站李剑军同志介绍，全国移民 化防范。人防方面，该总站各级合理摆 线两区五级五网”立体防控体系，实现了 检单位工作人员自助核验通道建设，推
在确定“戍边公寓房建设”这件实事 的高低海拔交流任职举措，有利于促进 管理工作会议结束后，他们成立多支宣 布警力，采取固定、流动、卡点相结合的 全线设防、全域覆盖、全时联动。其他各 动限定区域外围治安岗亭、警务站和各
时，该总站营房部门充分结合西藏自然环 机构内部“血液循环”，保持健康运作状 讲团深入基层巡回宣讲，将会议精神传 方式，深化“一线封堵、二线查缉”模式； 支队级单位也迅速行动，从伊犁河谷到 卡口车辆号牌识别系统、防冲撞设施建
境、经济发展、基础教育、用房缺口、家属 态。 达到每个边境警务站，激励一线民警以 充分调动 4 万多名护边员、辅警“两支队 帕米尔高原，从东天山脚下到西陲第一 设，提高风险防控能力。
探亲等实际，制定了详细的建设方案，旨 第一代移民人的姿态守好国（边）境、迈 伍”的力量，健全大队、中队、分队梯次结
