Page 54 - 中国移民管理报第一季度
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专题报道
实习生:贺烈烈
版式设计:林鑫轩
责任编辑:王益民
互联网信箱：zgymglb02@vip.163.com 投稿热线:010-89083236 2019年2月19日 星期二
抓住历史机遇
连日来，国家移民管理机构各级通过召开年度工作会议、开
连日来，国家移民管理机构各级通过召开年度工作会议、开
编 编 者 者 展调查研究等形式，持续掀起学习贯彻全国移民管理工作会议 抓住历史机遇
展调查研究等形式，持续掀起学习贯彻全国移民管理工作会议
精神热潮，普遍表示要把思想和行动统一到国家移民管理局党
精神热潮，普遍表示要把思想和行动统一到国家移民管理局党
按 组的决策部署上来，站在新时代、对标新要求，按照既定目标任
按
组的决策部署上来，站在新时代、对标新要求，按照既定目标任
务，努力做好结合转化。北京、上海、厦门、珠海、广西、西藏、新
务，努力做好结合转化。北京、上海、厦门、珠海、广西、西藏、新
北京、新疆等边检总站目标明确贯
疆等总站从传达研讨、思想发动入手，把握重点、精心谋划、狠抓落实，以担当作为开创移 ——北京、新疆等边检总站目标明确贯
疆等总站从传达研讨、思想发动入手，把握重点、精心谋划、狠抓落实，以担当作为开创移
民管理工作新局面。本期专版刊发其工作做法，以飨读者。
民管理工作新局面。本期专版刊发其工作做法，以飨读者。
北京边检总站确立“争创标杆单位”工作目标—— 上海边检总站不断推进科技信息化建设——
以奋斗者姿态跑好第一棒 打造创新驱动发展主引擎
王晓祎 张 艺 王渭锋 杨 铭
全国移民管理工作会议召开后，北 步调整、充实、完善，部署 2019 年重点 的经验做法，扎实开展总结推广；组织 上海出入境边防检查总站在科技信 据实现结构化，图形、视频数据也逐步实 智能化应用，在人证对照、伪假证件识别
京出入境边防检查总站把学习好、宣传 工作。 站属各单位、各执勤队、民警等不同层 息化建设中，主动顺应信息化发展时代 现结构化。通过各种类型数据的汇总、 等口岸管控关键环节发挥了重要作用；自
好、贯彻好会议精神作为当前和今后一 据介绍，该总站先后明确了以“争 面开展自主争创，研究开展争创标杆 浪潮，全力推动数据中心、运维中心、研 整合、存储、应用，不仅打破了数据壁垒， 主研发包含船员数据核验等8个模块的海
个时期重要政治任务来抓，从传达研 创标杆单位”为目标、以稳中求进为总 基层党委（总支）、标杆执勤队、标杆民 发中心“三大中心”建设，向科技要警力、 也增强了数据深度挖掘能力。 港勤务辅助系统，推广开展船舶轨迹排查
讨、思想发动入手，做到学用结合、学以 基调，以革命化、正规化、专业化、职业 警工作，形成多层次、多领域协调推进 以智能增效能，切实以实际行动贯彻落 随着各种应用系统和技术装备的快 工作，提升了海港口岸管控信息化水平。
致用，努力在“争创标杆单位”道路上迈 化“四化”为途径，以忠诚边检、专业边 的工作格局，持续营造争先创优的浓 实全国移民管理工作会议精神。 速增长，运维管理尤为重要。该总站通 2018 年，该总站全力推进自助通关
出新步伐、实现新进步。 检、智慧边检、活力边检“四个边检”为 厚氛围；在完善制度机制上下功夫，着 擎画信息化建设“全景蓝图” 过加强一体化运维中心建设，年内将实 系统建设，一批新型自助通道在进博会
支撑，严守零失管漏控、零违法违纪、零 力构建分工负责、权责明晰、协作顺畅 现对全总站的硬件、网络、数据库、安全 开幕前建成并投入使用，使上海口岸自
在持续深入学习上下功夫，真正把
地处正在打造全球科创中心的上
会议精神研究透、消化好，确保思想和 有效投诉、零行政败诉、零负面舆情、零 的工作机制；立足“新时代中国移民警 海，该总站清醒地认识到，上海边检的科 设备等运行状态的远程监测，做到故障 助通道数量达到 183 条。通过开发视频
内部安全问题“六条底线”，切实打赢新
预警、自动化故障处理，最大限度保障系
防尾随系统、制定并试点“边检自助查验
察”角色定位，开展“职业形象塑造”工
行动与国家移民管理局党组的决策部 技信息化建设只有在思想理念、工作机
署同频共振—— 中国成立 70 周年安保、“一带一路”国 作，强化纪律部队属性，在精神面貌和 统运行安全、提升运维效率、降低运维成 勤务组织规范”，增强了自助通道的安全
际合作高峰论坛安保、北京大兴国际机 对外形象上树立标杆。 制、技术装备等方面与时俱进、加快创 本、减轻运维人员工作压力。 性，提升了自助通关效能。
全国移民管理工作会议结束后的 场投入运营勤务部署“三场硬仗”。 新，才能适应服务国家战略和上海“五个 根据国家移民管理局统一部署，该 该总站首批重点信息化建设项目的
第二天上午，该总站立即组织召开党委 该总站还重点部署做好 4 个方面 在打赢安保战役上下功夫，以扎 中心”建设的需要，适应全国最大出入境 总站依托上海科研院所、科技领军企业集 落地，全面提升了安保工作“精准化、可
扩大会议专题学习会议精神，研究贯彻 工作：建设“忠诚边检”，以党的建设为 实的工作措施确保春节期间安全稳定 空港口岸、亚洲最大邮轮母港、全球最大 中的区位优势，整合资源，成立研发中心， 视化、智能化、专业化”水平。进博会安
落实意见。 龙头，着力打造新时代过硬移民管理队 —— 集装箱货运海港口岸的现实业务需求。 主要负责生物识别技术项目开发建设及 保期间，该总站捷报频传：一方面连续查
1 月 26 日至 27 日，该总站组织机 伍，为打赢一系列安保攻坚战提供坚强 为此，该总站坚持高标准规划、高投 实践应用。当前，亿人级人脸指纹比对系 获多名变换身份危害国家安全、涉恐嫌
该总站牢固树立“过节就是过关”
关副处级以上领导干部和基层正处级 保证；建设“专业边检”，开展专业化建 的敏感意识，春节前，召开处级以上领 入建设、高强度推进，提出以“三大中心”建 统已基本建成，为反恐、反腐、防范打击 疑对象；另一方面口岸通关和谐顺畅、礼
领导干部，举办学习贯彻全国移民管理 设项目达标考核工作，建立外部横向联 导干部会议，部署春节安保工作。同 设为引领的总体设计构想，明确“强化基 “三非”外国人等工作提供了科技支撑。 遇检查规范有序。
工作会议精神研讨班，每位同志谈认识 合、内部纵向联动的立体化口岸安全防 时，有针对性地做好队伍稳定工作，重 础支撑、便利服务对象、筑牢管控防线、优 为确保“三大中心”各类数据信息安
体会，谈贯彻落实打算和具体措施，并 控体系，全力维护“第一国门”安全稳 点针对患病、家庭变故及困难民警开展 化勤务组织、科学管理队伍、提高办公效 全，该总站同步建设具备病毒攻击检测、 厚植信息化建设人才储备
汇编成上、中、下三册发至各单位（部 定；建设“智慧边检”，利用科技信息应 谈心谈话和走访慰问，做好 2018 年新 率”六大建设任务，并专门研究出台2018- 安全风险预警等功能的网络数据安全防 没有金刚钻，揽不了瓷器活。信息
门）。同时，该总站各级迅速行动，通过 用深化“放管服”改革，全面提升精准打 警集中管理，改善节日期间伙食，开设 2020 年信息化建设实施纲要，明确时间 护体系，确保数据信息全程可控，为“智慧 化建设更是如此，如果没有专业人才及
在局域网开设专栏，编写会议精神宣讲 击能力和边检服务管理水平；建设“活 寒假民警子女托管班，分批合理安排民 表、路线图和任务书。 边检”建设筑起一道坚实的防护墙。 专门培养机制，再美好的蓝图也只能是
材料，组织撰写评论员文章，召开全体 力边检”，形成既严格规范，又充满活力 警休假，大力宣传先进事迹，激励广大 为确保信息化建设顺利实施，该总 纸上谈兵。2019 年，该总站党委下定决
民警大会、党支部会议、党小组会议层 的管理机制，不断提升管理规范化水 民警以饱满的精神状态投入春节安保 站成立信息化建设发展领导小组，抽调 推动信息化建设成果转化 心，从30个新警招录名额中单独拿出15
层传达、组织讨论，掀起学习贯彻全国 工作。 技术骨干组建专班并实体化运作，形成 效果好不好，关键取决于实践应 个名额，专门用以招录科技信息化人
移民管理工作会议精神热潮。 平。 此外，该总站还加强警力投放，提 “党委管总、应用部门管需、技术部门管 用。2018 年，该总站以首届中国进口博 才。此外，成立信息化建设专班，又是该
通过深入学习讨论，该总站党委对 在谋划长远发展上下功夫，瞄准会 前发布春节警力最低指导线，预留充足 建、专班管攻坚”整体推进格局。 览会安保工作为重要契机，推动“智慧边 总站培养技术人才的关键一招。
党的二十大召开之前的移民管理工作 议确定的总体目标，结合实际深入推进 的执勤和备勤警力，警力投放量较去年 打造信息化建设“最强大脑” 检”一期建设业务应用与进博会安保工作 首次全国移民管理工作会议传来振
总体思路有了更加深刻的认识体会，对 “争创标杆单位”工作—— 春节增长 10%，确保实现“中国公民出 深度融合，实现信息化建设跨越式发展。 奋人心的好消息，上海边检总站被确定
谋划2019 年重点工作有了更加明确的 对照全国移民管理工作会议提出 入境通关排队不超过30分钟”“口岸不 “以前领导和同事要数据，需要各类 综合运用数据可视化、有线无线通 为 5 个区域性大数据分析研判中心之
思路方向。各级争创标杆的意识更加 的“从现在起到党的二十大召开这一段 发生明显拥堵”目标。 系统来回切换，数据量一大就特别容易 讯融合、无线 4G 音视频回传、高清视频 一。该总站党委不等不靠、主动作为，第
强烈，干事创业的热情更加高昂。广大 时期，全国移民管理系统要以‘构建三 为给广大旅客创造平安祥和的通 死机，‘人等数据’是常态；现在，一键集 会议等先进技术，该总站积极建设总站、 一时间着手研究筹建入境外国人信息库
民警、职工纷纷表示要珍惜这大有可为 个体系、锻造一支队伍’为奋斗目标”的 关环境，该总站积极策划在人民日报、 成、全量共享，只有想不到，没有算不了， 机场边检站两级勤务指挥决策系统，实 和甄别比对中心，并启动大数据分析团
的历史机遇，以奋斗者的姿态跑好第一 总体要求，该总站准确把握历史方位和 新华社、中央电视台等主流媒体和总站 ‘数据等人’成了新常态。”对于数据中心 现业务数据、网络、视频、语音、通信集成 队组建工作。同时，依托长三角边检机
棒，以担当者的情怀拥抱新时代。 建成前后的对比，该总站边检处负责数 作业，加快推进数据流、业务流、管理流 关警务协作机制，研究推动长三角区域
发展方向，研究制定“争创标杆单位”工 新媒体矩阵发布春节客流预告，提供旅 据统计的民警小周最有感触。
在精准对标对表上下功夫，对照会 作三年规划，在明确短期目标、注重可 客出行指南；严格落实领导干部带班和 有机融合，为“扁平化”指挥体系建设提 一体化大数据共享分析和远程运维新模
信息化建设过程中，该总站坚持融
议精神逐条逐项认领任务，部署开展 操作性的同时，制定长期规划，持续发 24 小时值班备勤制度，明确各执勤单 合式发展思路，通过做大做强数据中心， 供了技术保障。 式，探索建立区域信息一体化发展平台，
同时，该总站还引进具有国际先进水
2019年重点工作—— 力、久久为功。 位每日保证一名党委成员值班，并实行 着力实现数据规模效益和价值最大化。 平的证件阅读机，购置前台人证对照辅助 并尝试建立数据分析人才专业培训基
地，探索建立具有时代特色、符合移民管
该总站还系统梳理近些年来已经 零报告制度，节日期间每日报告勤务和
对照会议提出的目标任务，该总站 目前，存储容量为600T的数据中心一期 查验设备，强化前台辅助查验系统建设和 理实际的技术人才培养新道路。
对各方面工作进行了一次全方位“体 取得初步成效的做法和机制，按照工 队伍情况，各级值班领导靠前指挥、深 工程已正式投入使用，近 5 亿条文本数
检”，分门别类对照检查、拉出单子，在 作效果、方式方法、制度机制、理论研 入一线，及时发现隐患、解决问题。
前期研究形成的工作思路基础上，进一 究等方面，分门别类进行整理，固化好
广西边检总站全力打造边境管控新模式—— 西藏边检总站大力实施“暖心惠警”工程
聚焦主责主业筑钢铁防线 让广大民警安
记者 李远平 何宇
思想是行动的先导。为适应移民管 况，并建议自治区尽快研究出台贯彻落 创新手段，充分运用技防解放人力物力， 到执法办案中心的好处，崇左边境管理支 边疆的战友最苦，一线的同志最 直在边境一线默默奉献，但是面对家庭
理工作新形势新要求，更好地谋划工作， 实中央有关文件精神的具体措施。 提高管控效能，成为治边的必要手段。 队凭祥边境管理大队叶石坤同志感叹道。 累。在首次全国移民管理工作会议上， 困难，不到万不得已，他不会轻易吐露
广西出入境边防检查总站自今年 1 月 1 中越陆路边境线广西段有1020公里， 据介绍，该总站今年将加大科技化 为释放基层警力、提升执法质量，该 公安部副部长、国家移民管理局局长许 心声。
日起，集中开展以“强信心、树新貌”为主 几乎没有天然屏障，加快推进边境拦阻设 运用水平，争取将边境辖区重点部位技 总站从实战需求出发，以凭祥边境管理 甘露指出：“我们要充分调动各方资源， “孩子两岁半，面临入托问题，现在
题的转改教育宣传月活动。一个月的集 施建设投资高、难度大。今年，该总站党委 防设施纳入国家“边海防设施”建设和当 大队为试点筹建凭祥执法办案中心，并 做好从优待警这篇文章。”为贯彻落实好 内地实行摇号入托，私立幼儿园又读不
中教育活动，拧紧了思想这个“总开关”， 积极向自治区党委政府建言献策，争取国 地公安机关“技术防控网”等项目规划， 于 2018 年 11 月投入试运行。该中心实 会议精神，西藏出入境边防检查总站党 起，这件事让我很烦恼。”常年不能陪伴
进而为全年工作创新开展奠定了坚实的 家层面全力加强广西边境综合管控、拦阻 提升边境管控智能化水平；着力推进“数 现了“人、案、物”全要素、全流程、全领域 委专门派出由总站领导带队的调研组， 在老婆孩子身边，对于许多在西藏边境
思想基础。 设施建设，充分利用“工程、物理、信息”等 字边境、智慧边境”建设，逐步为一线执法 管理和“闭环式”全覆盖管控，提高了执 深入基层调研，听取民警呼声，并集中各 地区工作的移民警察来说已经很愧疚，
全国移民管理工作会议召开后，该 办法推进可持续发展的边境物防建设。 执勤单位配置现代化查缉、处置装备，稳 法办案质量和监督管理水平。运行以 部门建议，制定惠警措施清单，努力探索 现在又面临诸多入学入托的实际困难，
总站坚决贯彻会议精神，将稳边固防作 为贯彻中央《关于新时代加强党政 步推进高精尖手段应用；加强警犬实战应 来，已办结各类案件 126 起，查处各类违 符合高原特色的“暖心惠警”工程。 更是感觉压力巨大。
为主责主业，从物防、技防和力量构成等 军警民合力强边固防的意见》，该总站各 用，广泛运用参与一线执法执勤、巡逻查 法犯罪嫌疑人296名。 基层困难是落实惠警措施的鲜明导向 调研过程中发现，往日民警面临的
要素入手，研究推出一系列管边治边新举 级积极牵头协调，争取年内建立健全三 缉，充分发挥警犬技术优势；推动综合指 思路一变天地宽。据介绍，该总站 “住房难、吸氧难、用电难、吃水难、取暖
措，着力打造运转高效、科学合理的边境 个方面体制机制，即：驻地党委、政府牵 挥调度室实战应用，依托地理信息系统、 今年将在力量构成上创新体制，计划在9 该总站各基层单位驻地平均海拔在 难、就医难”这类难题，已拓展到“入学入
管控新模式，坚决守住点、管住线、控住边 头负责的边境管理领导协调机构和党政 定位终端及单兵图传设备等先进技术，打 个边境管理大队设立“三队一中心”，即： 4300米以上，绝大部分单位驻守在高山峡 托、家庭变故”等“家庭难题”，如何帮助
境区域，将祖国西南边境打造成一道坚不 负责人召集的边境管理部门联席会议制 造“实战型”“扁平化”指挥体系，完善警务 情报调查队、边境巡控队、边检执勤队及 谷地带，不仅面临高寒、缺氧等特殊环境， 民警解决后顾之忧，成为该总站党委面
可摧的钢铁防线。春节期间，全区边检 度，各层级边境管理机构与解放军、公安 协作区6项“应急处突机制”和“安保等级 执法办案中心。在边境派出所推行警队 雪崩、塌方、山体滑坡等自然灾害也频频 临的一个现实问题。
站共验放旅客 17 万人次；各支队共出动 机关各警种、海关等执法部门的信息通 勤务”模式，深化边境、口岸应急处突联 负责制，重点在农村派出所试行推广警 发生。长期以来，广大基层民警秉承“氧 警心稳定是夯实边境防控的重要基础
警力 3000 余人次，开展巡逻防控 600 多 报制度，边境管理队伍与解放军、综治部 勤、联动、联控“三联”防控大格局。 务承包工作制，按照“区域划分、人员固 气不足靠精神弥补、艰苦条件靠意志克
组次，化解各类矛盾纠纷 37 起，查处各 门及护边员、辅警联合巡逻和执法执勤 外籍人员管理信息系统项目是该总 定、警务承包”的原则，为每个警务区配 服”的精神，谱写了一曲曲卫国戍边的时 “再苦不能苦基层！”该总站负责人
类案件 29 起，打击处理各类违法犯罪人 协作配合机制，推动落实边境管理属地 站又一项基础工程、实战工程。今年，该 置固定的所领导、民警、辅警，做实做强 代赞歌。 袁斌在党委务虚会上的话掷地有声。
员46人。 责任。 总站将在应用过程中不断总结提炼大数 警务单元，解决基层派出所警力分配不 山南边境管理支队勒布边境派出所 2018 年 12 月，该总站先后派出由党
该总站还明确提出，优化二线“过滤 据分析研判经验及相关技战法，抓紧建 合理、工作运行不顺畅、基础工作不牢固 地处峡谷地带，整个勒布乡用电全靠一 委常委带队的 4 个工作组深入一线调
在争取物防支持上创新办法
网”布局，以“卡住高速公路出入口和边境 立“三非”人员、涉枪涉毒人员等人群基 等问题。在二线边境检查站推行班（组） 个架在娘姆江边上的小型水电站，一旦 研，认真听取基层所需所盼。调研组深
“各级务必要提高政治站位，将广西 县结合部交通要道”为标准，形成“一线放 础信息数据库，二线边境检查站全面部 工作制，区分勤务类型划分若干执勤组， 水量减小，派出所民警就需要赶紧切换 入细致研究每个基层单位遇到的难题和
边境拦阻监控设施建设作为重大政治任 开、二线管住、外松内紧”的良好格局。 署外籍人员人像比对 APP 及护照、边民 分别承担执勤、备勤、应急等任务，从而 成太阳能电池。“太阳能电池电量有限， 困难，并进行梳理分析，最后得出结论：
务抓紧抓实，彻底解决‘有边难防’的局 证信息化查验设备，为及时查验可疑人 实现按照任务量优化警力配置，落实常 只能充充对讲机、电筒、手机，电视和电 基层是边境防控的基础，警心稳定关乎
面。”2 月 12 日至 13 日，广西壮族自治区 在运用技防支撑上创新手段 可疑事提供信息支持。 规勤务、机动增援、领导带班、轮勤轮休 脑都不敢用。”在这里工作近 4 年的民警 边境稳定，稳定警心就要帮助他们解决
党委常委、政法委书记黄世勇到凭祥、龙 广西边境地理环境复杂，管控难度 工作机制，有序推进现场查缉、应急处 陈诚说，“停电是常有的事儿。” 当前困难和后顾之忧。这些艰苦的基层
州边境调研指导工作，并作出指示。该 大，长期以来，技防技术、信息化建设水 在力量构成上创新体制 突、两翼堵截等勤务，提高工作运行效 “我的父亲去年患上胰腺癌，每个 单位所面临的难题基本一致，但因地理
总站主要负责人王孔林在陪同调研期 平跟不上形势发展需要，传统的人力管 “中心大幅提升执法办案效率和规范 率，有效发挥二线屏障的拦截作用。 月开销接近 2 万元，我还不能回去陪伴 位置、海拔及周围环境等不同，解决的办
间，积极汇报边境拦阻监控设施建设情 控方式没有得到根本转变。紧贴实战、 性，一次性最大收押量在 50 人左右。”谈 他。”阿里边境管理支队巴嘎边境检查站 法也不尽相同。
民警李某作为全家的顶梁柱，多年来一 相同难题如何采用不同办法解决？
