Page 98 - 中国移民管理报第一季度
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专题报道
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张 霄 王 羽
互联网信箱：zgymglb02@vip.163.com 投稿热线:010-89083236 2019年3月29日 星期五
击鼓催征稳驭舟
迈着坚实步伐，奋进在新时代，4月2日，国家移民管理局将迎来
编 编 者 者 挂牌成立一周年。回望来时路，我们欣喜地看到，国家移民管理局在 击鼓催征稳驭舟
按 以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持机构改革、移民管理
按
和队伍建设统筹推进，始终按照向中心聚焦、为大局聚力的工作目
标，以求真务实的工作作风、敢于担当的勇气魄力勇立潮头，广大民警不忘初心、奋发有
为、积极进取，移民和出入境管理服务创新成效明显，有效维护了国家安全和口岸边境稳
定，有力促进了国家经济社会发展，助推形成对外开放新格局，中外出入境人员获得感、幸
——国家移民管理局挂牌成立
福感、安全感显著提升。从本期开始，我们将镜头对准10个单位，展示一年来新机构新气 ——国家移民管理局挂牌成立
象新作为，以此引领各级凝心聚力谋发展，守正创新谱新篇。
北京边检总站立足“五个特殊”新定位—— 线，航线多、人员复杂，口 数据公布后，带班领导第一时间向民 上海市公安局出入境管理局紧跟形势贴心服务
岸管控压力大。如何确 警郭振宝报喜。郭振宝是边检二队
保“第一国门”绝对安全， 民警，今年 3 月份被国家移民管理局
争创标杆展风采 是新时代交给该总站的 记三等功。在该总站，有一批和郭振 守正创新促发展
宝一样戴着老花镜验证件、练英语的
新课题。
“ 牢 固 树 立 大 整 合 、
大共享、大应用理念，坚 老民警，他们是开展全能型检查员培
训工作的一个缩影。
丁 欣 过祖平 持把加强数据资源整合 “Hello！ What do you come to 倪安杰
作为一项‘龙头工程’来 China for？”在首都机场口岸出入境现
抓，不断深化内部各类系统平台的 场，随处可以听到这样的问话。民警
优化整合。”这是国家移民管理局成 从不会说、不敢说到主动询问，进而
立之初，公安部副部长、国家移民管 发现疑点，该总站在专业化建设方面
理局局长许甘露在研究部署移民和 打开一个突破口。
出入境管理科技信息化建设工作时 按照打造全能型检查员队伍的
的讲话。 新要求，该总站分层分类开展全能型
“许副部长的讲话为我们解决实 检查员培训，制定阶梯式、可量化的
际问题提出一条新思路，那就是用大 培养目标，以精准帮扶为抓手，掀起
数据思维去应对国门安全管控风险 了学业务的热潮。一年来，执法执勤
挑战。”该总站在谋划“争创标杆单 典型案例整理上报成为工作常态，移
位”工作过程中，描绘了维护“第一国 民政策和管理制度研究成为热点，提
门”安全新方案。 升外语水平成为基本诉求。从“21天
“通过数据研判、深挖信息，我们 法言法语脱口而出”活动到韩语、日
查获一名‘潜伏者’，此人在多个口岸 语、英语小课堂相继推出，民警从“被
多次潜入潜出，最终在北京口岸被我 要求”到“主动做”，这些都为队伍发
们锁定。”该总站遣返审查所四科副 展注入强大活力。
科长王晓恺介绍，他们建立了20多个 随着首次全国移民管理工作会
“模型”，平均每天要核查 400 余条重 议的召开，该总站认真对表、统筹谋
一年来，北京出入境边防检查总 分钟’服务承诺等一系列便民措施。” 点信息，许多线索就是在核查过程中 划 2019 年工作，明确要集中力量抓 群众办证实现“只跑一次” 程，引入移动支付，引进自助照相设
站扎实跟进国家移民管理事业发展要 在去年的“8·19”集中宣传活动暨优 发现的。 能力提升，打造全能型检查员队伍， 备，大大缩减缴费和拍照等候时间，
求，立足“五个特殊（地位特殊、要求特 化通商旅游民航环境合作协议签署 一年来，该总站启动、推进大数 打赢安保攻坚战。从最基础做起， 2018 年 5 月 1 日，国家移民管理 做到“疏通堵点流畅跑”。目前，移动
殊、作用特殊、影响特殊、需要特殊的 仪式现场，该总站总站长、“放管服” 据中心建设，不断加强专业数据分析 不脱离实际、不提过高要求，制定执 局决定在全国实行办理护照等出入 支付占比40%。
支持和重视）”新定位，带领全体民警 改革领导小组组长李俊杰说道。 团队培养和数据信息平台搭建，丰富 勤民警基本能力标准；做实做强培 境证件“只跑一次”制度，上海市公安 这一年，他们坚持刀刃向内，不
做维护“第一国门”安全的坚强卫士、 群众的需要在哪里，改革的方向 完善数据处理分析“模型”，在数据分 训中心，研发配套课程和题库，按勤 局出入境管理局用全方位改革确保 断加大改革力度，通过规范加急权、
传播中华文明的友好使者、展示中国 就在哪里。该总站努力在通关时间 析研判、重点人员管控方面，发挥服 务工作要求和民警个人需要施训， 制度落实，群众获得感、幸福感显著 下放审批权，延伸“绿色通道”服务触
警察形象的标杆，并以重大历史机遇 上做减法、在温度服务上做加法，先 务全国口岸的作用，逐渐成为全国性 提高培训针对性，逐步建立专业化 提升。 角，实现“说走就走马上跑”，全年加
参与者的情怀，确立“忠诚边检”“专业 后启用工作人员自助通道、推动建成 大数据分析研判中心。 培训体系；注重能力考核结果应用， 这一年，他们统筹精简近一半窗 急办理业务10259证次。
边检”“智慧边检”“活力边检”工作目 国际中转旅客自助通道、改造升级46 与此同时，提高证件鉴别领域专 将岗位基本能力考核与干部考核、 口服务告知单，创新推出中国公民出 这一年，他们坚持精益求精，改
标，开启了“争创标杆单位”新征程。 条自助通道设备，采取暑期高峰在自 业水平，是该总站维护“第一国门”安 评先推优、选拔任用等队伍管理工 入境证件办事指南，让群众“明明白 善服务不止步，往来港澳台通行证旅
助通关旁加开儿童通道、适时加开学 全新方案中的另一个重要“拳头”。 作对接互通，逐步建立专业化考核 白开始跑”。 游签注加签业务全部实现邮政双向
展现以人民为中心的新作为
生团体通道、增加“欢迎回家”“祝您 该总站证件研究室以建设国家级标 和队伍管理配套制度；推动民警多 这一年，他们力推精准网约，为 速递，做到“速递助力不用跑”，全年
2018 年，首都机场口岸自助通关 旅途愉快”标语等举措，既提高了通 杆实验室为目标，建立了一套行之有 岗位锻炼，形成竞争机制，促使全体 网约申请人提供专属优先服务，鼓励 办理邮政双向速递8134证次。
出入境人员突破千万大关，占出入境 关效率，又彰显了人文关怀，破解了 效的边检机关证件鉴别和案件司法 民警自觉提高专业素质，稳步推进 “如约而至诚信跑”。目前，网约申请 外籍人士出入境更加便利
人员总数的 37.3%，较去年同比增长 高峰时段入境拥堵问题，经受住了首 认定规范化程序，积极打造证件鉴别 专业化建设。 量已占到窗口受理总量的65%。
近一倍；出入境旅客人均查验时间减 都机场出入境客流量不断攀升和单 领军人才队伍，“彩色荧光印刷新型 乘着新时代的浩荡东风，跟随国 这一年，他们持续简化办证手 在国家移民管理局的指导下，上
少至45秒，高峰期旅客候检时间环比 日出入境客流量破 9 万的双重考验， 防伪技术”已提交国家专利申请，证 家移民管理工作的铿锵步伐，该总站 续，作出三项承诺：凡是无法定要求 海公安出入境管理部门通过政策创
缩短约10分钟。这些数据，是该总站 兑现了“中国公民出入境通关排队不 件鉴别研究室软硬件建设标准为全 用新作为开启新征程，继续坚定推动 的证明材料，一律不要求申请人提 新、机制创新、服务创新，积极服务
一年来持续深化“放管服”改革，取得 超过 30 分钟”的承诺，在把有温度的 国其他口岸，乃至世界同行实验室建 “争创标杆单位”工作向纵深开展，着 交；凡是能够通过信息核查确认的， 国家引智引才战略，助力国家经济
成效的缩影。 边检服务送到旅客心头的同时，将 设提供了北京边检方案。 力为全国移民管理机构“构建三个体 不再要求申请人提交；凡是能够复用 发展。
“我们坚持以人民为中心的发展 “放管服”改革不断引向深入。 系、锻造一支队伍”作出北京边检贡 申请人提交过的申请材料的也不再 这一年，他们依托“互联网+电子
思想，深化‘放管服’改革，不断优化 塑造移民管理警察新形象 献、提供北京边检实践、创造北京边 要求申请人提交，助力“简化材料轻 政务”，推出外籍专业人士“网上申
通关环境，相继实施出境自助通关、 提出维护“第一国门”安全新方案 “老郭，您这个月可是咱们队人 检经验，让“第一国门”这张名片更加 松跑”，累计精简材料17万份。 请、一小时取证”新举措，实现“随时
‘中国公民出入境通关排队不超过30 北京口岸现有 300 余条国际航 工验放第一名啊！”最近一个月勤务 闪亮！ 这一年，他们不断优化办证流 网上申请、证件可不离身、办证立等
新时代翻开新
山东边检总站黄岛边检站在新起点躬行实干—— 淬炼全能型检查员，领导干部带头从边检业务 流程监管，构建起全过程、全要素、全时空的口 新时代翻开新
基础知识学起，学习边检法律法规，实践梅沙流 岸管控新模式。
转操作，与基层民警一起轮岗跟勤，在岗位实践 用心擦亮“国门名片”
借海扬帆奋者先 中全面提升自身素质；制定检查员岗位星级标 集装箱和矿石的装卸通关效率世界第一、原 ——国家移民管理局挂牌成立仪
——国家移民管理局挂牌成立仪
准，采取过关考核的方式，评定星级检查员，强
化结果运用，分专业、分层次培养专家型专业人 油吞吐量全国第一、总吞吐量世界第七，建有亚洲
宋举洋 吴绍洋 才、复合型管理人才和全能型检查员队伍；打造 首个全自动化码头。“青岛港通关效率保持全球领
实战型科队，建强专职执法办案队、专业证件研 先，实现经济盈利增长，离不开黄岛边检站的大力
究队和反恐处突作战队“三支队伍”，努力培养 支持。”青岛港集团党委书记、董事长李奉利说。
“百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。”这 一批能力突出的业务骨干。 “坚持做到把边检工作融入地方经济建设，
是过去一年，根植在山东出入境边防检查总 素质提升对标“国际范儿” 地方经济发展到哪里，边检服务就延伸到哪里。”
站黄岛出入境边防检查站每个人心中的励志 “头顶共和国第一代移民管理警察的闪耀 管控组合拳成效初显 这是该站支持地方经济发展作出的公开承诺。
宣言。 光环，我们的能力素质能不能承担起历史开拓 安全稳定是口岸发展的基石，是边检机关 “让服务对象在通关的每个环节都享受到优质高
脱下戎装换上警服，站在新时代新起点上， 者的重任？”在一次站党委会上，该站负责人高 最重要的产品。面对日益复杂严峻的口岸反恐 效的边检服务。”这是该站对服务对象作出的郑
怎么办？加油干！构建党政军警民合力管边控 希栋抛出这一问题。 维稳形势，该站将重大活动安保作为检验队伍 重承诺。按照国家移民管理局“放管服”改革部
海大防控格局，推动边检防控纳入驻地反恐维 国家移民管理局成立后，相继出台多项出 战斗力的磨刀石、创新探索管控模式试金石，坚 署及山东省新旧动能转换，打造海洋强省的战略
稳大体系；聚力优化口岸营商环境，推动新旧动 入境便利措施，与推进政策落实落地相呼应的 持向勤务创新要战斗力、向科技强警要战斗力、 要求，该站紧扣服务对象通关时间、流程、成本
能转换，打造对外开放新高地。2018年，该站共 是建设一支思想稳定、结构合理、业务能力突出 向苦练内功要战斗力。 “三本账”，全力构建清单式、线上式、自助式、联 等闲识得东风面，万紫千红总是
查验出入境（港）船舶1.8万余艘次、员工38万余 的人才队伍。为此，该站聚焦“全能型检查员、 在上合组织青岛峰会安保中，该站首创 动式“四式”服务体系，用心擦亮“国门名片”。 春。2018 年 4 月 2 日，在富有活力、充满
人次，查获案件11类79起。 实战型科队”精准组训施训，以过硬素质保障边 “三单制”“双协管+”模式、船舶管控“五个 在黄岛口岸边检通关服务中心，前来办理各 希望的春天，国家移民管理局沐浴着晨
谋变与破局，创新与发展。正如该站负责 检供给侧改革落实落地。狠抓边检业务培训， 100%”和“一二三”锚地防控模式，相关工作经 种业务的群众，最直观的感受就是快。公布边检 光、薄雾，在公安部挂牌成立，在新时代
人张维山所言，“面对全新的移民管理事业，只 通过自主学习、专项授课、日常考核等形式组织 验在全省海港边检站推广。在克利伯国际环 服务事项目录及权责清单，推行首问负责制，兑 翻开公安历史的新篇章。
有创新敢为，躬行实干，方能不辱使命。” 业务培训，区分站领导、科队领导、检查员、机关 球帆船赛安保中，该站储备锻炼专业人才，在 现“一次办好”服务承诺；全面实行国际航行船舶 当天，位于北京市东长安街 14 号的
干部四个层次，把握“教、 无旅检业务经验、无帆船检查经验的情况下， 网上申报、无纸化办理边检手续，真正实现“让数 公安部成为万众瞩目的焦点，国家移民管
学、考、评”四大关，确保全 首次独立承担并圆满完成全球规模最大、最具 据多跑路，让群众少跑腿”；完善边检E站功能， 理局挂牌成立的信息，刷爆微信朋友圈。
体民警在“人证对照、资料 影响力的大型国际赛事安保任务。此外，由该 研发船舶梯口自助查验通道，实现服务对象自助 以习近平同志为核心的党中央适应
录入、真伪鉴别、实战应 站创新打造的 3D 基础要素预警、“四化”警务 查询、自助打印、自助登轮；优化“两点同步查验 新时代中国特色社会主义发展要求，作
用”四项业务考核中人人 管控、“CS”反恐合成打击三大新模式，也在口 法”，倡导实施跨部门联合登临检查，实现船舶作 出了组建国家移民管理局的重大战略决
过关。开设边检教学“双 岸管控方面初见成效。 业“零待时”。“四式”服务体系清除了服务“盲 策。这是以习近平同志为核心的党中央
课堂”，线下定期举办“边 口岸的安全稳定，企业最有发言权，身处其 点”、打通了服务“堵点”，累计为服务对象节约通 着眼于建设中国特色社会主义现代化强
检业务大讲堂”，业务骨干 中的人民群众体会更加深切。青岛前湾联合集 关时间5万余小时、节约经营成本近2亿元。 国，实现“两个一百年”奋斗目标和中华
集中授课；线上利用手机 装箱码头有限公司装卸队班长曾涛，与边检站 把事关群众利益的事办好，把承诺做到的 民族伟大复兴“中国梦”采取的重大战
App 自行建团打卡，营造 打了近 20 年交道，他见证了港口从弱到强的发 事办实。该站将在全港区探索建立诚信管理新 略举措，对于更好地统筹国际国内两个
全员学业务的浓厚氛围。 展过程，见证了边检从橄榄绿走向警察蓝的更 模式，以“活”手段调动激发涉港力量参与口岸 大局、确保国家长治久安，对于更好地
“黄岛口岸业务量大 迭转变。“从最早的管控‘人海战术’到现在的 建设的积极性、主动性；统筹各方资源，建设登 推进全面深化改革扩大开放、促进经济
是优势，但缺少旅检业务 ‘智慧边检’，边检人越来越职业、越来越专业。” 轮人员、国际航行船舶、搭靠船舶、违法违规、码 社会高质量发展，对于坚持“一国两制”
是短板。即使没有业务需 现在，黄岛口岸 35 个码头 97 个泊位，已实现视 头泊位五大数据库，支撑服务边检 E 站功能完 方针、促进祖国统一，对于推进国家治理
求 ，我 们 也 要 有 能 力 应 频监控全覆盖，通过涵盖基础要素预警、海陆空 善、登轮搭靠许可证电子化签发、船舶梯口自助 体系和治理能力现代化、积极参与全球
对。”该站党委“一班人”是 立体管控、反恐可视指挥三大功能于一体的智 查验通道研发等工作，真正实现口岸通关无纸 治理体系改革和建设、构建人类命运共
这样说，也是这样做的。 能监管平台，完全实现了船舶从靠港到离港全 化登轮、无人化值守、自助化通关、不见面办好。 同体，都具有重大的现实意义和深远的
历史意义。
