Page 95 - 中国移民管理报第一季度
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2019年3月26日 星期二 互联网信箱：zgymglb03@vip.163.com 投稿热线:010-89083216
抓住关键环节下足功夫
● 涂 林
首次全国移民管理工作会议是我国 蓝图中找准自身坐标，形成生动实践。 谋划，以深化“放管服”改革为抓手，在工 良作风，对会议各项工作部署坚决从思
移民管理事业发展史上具有划时代、里 在学以致用上下功夫，立足实际抓 作理念、制度、作风上开展全方位深层次 想上重视起来、行动上紧张起来、执行上
程碑意义的重要会议，为今后一段时期 好顶层设计。按照国家移民管理局发展 变革，推出符合驻地建设发展需求的移 严格起来。严明责任抓落实。建立年度
移民管理工作提供了行动指南、前进方 目标和 2019 年工作思路，对标对表确立 民管理服务新举措，加快推动工作提档 工作目标管理机制，制定“负面清单”，对
向。我们必须坚决贯彻落实会议部署要 总站“抓改革、抓对标”工作思路和 2019 升级。着力强化党建引领，砥砺队伍新 重大事项、重点工作，明确责任目标和时
求，以昂扬向上的朝气、攻坚克难的勇气， 年工作要点。着力防范化解风险，践行 发展。当前，国家移民管理体制改革仍 间节点，推动各级领导干部尤其是主要
闯出新路子、打开新局面、干出新业绩。 边检新使命。坚持总体国家安全观，聚 处于过渡期，新机构新队伍刚刚成型，一 领导对重要工作亲自部署、重大事项亲
在学深悟透上下功夫，研精致思领 焦维护国门安全主责主业，围绕新中国 些风险隐患客观存在，必须努力打造一 自推动、重点环节亲自协调、落实情况亲
会精神实质。要贯彻好、落实好会议精 成立 70 周年、澳门回归 20 周年安保硬 支让党放心、人民满意的高素质移民管 自督查，对推诿扯皮、敷衍了事、落实不
神，首先要学深悟透。“关键少数”带头深入 仗，紧盯敏感节点，按照“五个坚决防止” 理队伍。加强政治建设，树牢“四个意 力的坚决督办问责。提高本领抓落实。
学。以党委理论学习中心组学习为抓手， “三个确保”要求，把防范政治风险置于 识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维 用习近平新时代中国特色社会主义思想 又绿江南 章善玉 摄
原原本本学习会议精神，深刻理解精神内 首位，以反恐“防回流”为主攻方向，严格 护”，做好党和人民手中的“刀把子”。加 武装头脑，主动学习其他单位先进经验
涵，进一步提高政治站位，理清思路方向， 落实口岸管控“站长负责制”，严守“三条 强干部队伍建设，突出讲担当、重担当的 做法，坚持把能力素质建设和战斗力生
加深对移民管理工作本质属性的认识、 底线”，确保管控安全。着力服务国家战 鲜明导向，探索能进能出、能上能下、充 成置于优先发展的战略位置，落实教育 如何做好移民管理体制下宣传思想 把 握 关 键 增强新形势下宣传思想工作针对性
使命任务的理解、思路举措的把握。全 略，展现边检新作为。立足珠三角、粤西 满活力的竞争机制。加强纪律作风建 训练三年规划，加强专家型人才和复合 工作，坚定队伍信仰信念，迈好新征程第 点，增强抓成效
体民警全面广泛学。采取“三会一课”、 地区特殊地位和区域特色，积极服务粤 设，坚持从严治警不动摇，制定珠海边检 型人才储备，不断提升战略思维能力、创 一步，笔者结合实际谈几点粗浅认识。 的责任感。坚持
党日活动、撰写心得体会和理论文章等 港澳大湾区建设。《粤港澳大湾区发展规 总站“九个严禁”，用铁的纪律打造铁的 新思维能力，切实锻造与职责使命相匹 认清新形势，增强抓推动的危机 守正创新。首先
形式，广泛开展大学习、大讨论活动；通 划纲要》印发后，总站成立专门工作领导 队伍。加强暖警工程建设，抓好中央关 配、与形势要求相适应的过硬本领。拉高 感。从队伍外部来看，宣传思想工作面 是守正，这是基
过在微信公众号推送权威媒体报道和学 小组，深入研究“港车北上”“澳车北上”、 于原公安边防部队改制有关特殊保障政 标杆抓落实。以“队伍教育管理对标驻 临“两重考验”：随着我国综合国力不断 础和根本。深入
习资料，在局域网开设专栏等方式，持续 港珠澳大桥东人工岛旅游开发、粤港澳 策的衔接落地，积极就民警关心关注的 港驻澳部队，业务工作对标赶超香港澳 增强，以西方价值观为核心的思想文化 开展“不忘初心、
掀起学习热潮，促进认识向共识转化、思 游艇自由行等重大政策，在促进大湾区 住房、医疗、子女入学等问题加强沟通协 门出入境管理部门，整体对标国际先进 渗透愈演愈烈，担负“御敌于国门之外” 牢记使命”主题
想向行动转化。联系实际带着课题学。 人流、物流等要素便利流动上想办法、下 调，让全体人员真正安身、安心、安业。 水平”为目标，自觉拉高思想境界“标杆”， 重任的移民管理队伍，处于反分防渗第 教育和“践行新
学习会议精神的落脚点在于指导实践、 功夫。着力深化改革创新，破解改革新 在深化落实上下功夫，真抓实干确 前推发展理念“起跑线”。在落实会议部 一线，必须高度警惕敌对势力策反渗透、 使命、忠诚保大
推动工作，既要持续深化对会议精神核 课题。针对总站所辖口岸业务类型多、 保善作善成。实干之要，重在落实，要以 署要求方面，抓住重点任务和关键环节， 拉拢腐蚀等现象；相比内地兄弟单位，新 庆”主题实践活
心内容的认识把握，又要紧紧围绕总体 大型口岸客流高峰多、年内新口岸新码 抓铁有痕的决心抓好会议精神落实。转 高起点谋划、高质量推进，摒弃“走过场” 疆边检总站面对的思想领域斗争态势更 动，传承以“新疆
目标和工作思路，深入思考勤务改革、查 头建设多等情况，在提升口岸通关能力 变作风抓落实。切实增强转变作风的自 的思想、“差不多”的标准、“过得去”的态 加复杂多变，比如泛突厥、泛伊斯兰思想 公安边防精神”、 ●
验模式创新、科技信息化突破、队伍管理 和便利化水平、创新优化边检查验模式、 觉性，心无旁骛干事业、聚精会神抓落 度，确保各项决策部署落地见效。 流毒、“三股势力”的反动言论等，危害不 新老“三特”精神
模式变革等现实课题，在会议擘画的宏伟 推进港口边检管理改革等方面加强研究 实，持续弘扬“说干就干、立马就办”的优 （作者单位：珠海出入境边防检查总站） 容小觑。从队伍内部来看，宣传思想工 为代表的优良传 王彬
作处于“三期叠加”：宣教模式转型期。 统 。 其 次 是 创
队伍转改后，职责调整、身份变化，与社 新，这是关键和
会全面接轨，不可避免受到各种思潮影 手段。只有不断
响和冲击，宣传思想工作面临着如何从 创 新 形 式 和 方
“部队模式”向“警队模式”转型的挑战。 法，才能掌握宣
宣教效果弱化期。新疆边检总站基层单 传思想工作的主
用好用活“学习强国”学习平台 位多、神经末梢长、传导距离远，加上受 动权，比如积极
运用科技发展成
队伍改革转隶客观因素影响，宣传思想
工作不同程度出现上热下冷、末端弱化 果，让教育更灵
● 方夏娜 的情况。队伍思想多元期。当前，队伍 活、更走心，充分
思想总体稳定，但也存在一些多元因素， 依 托 新 媒 体 平
时下，“学习强国”已成为学习习近 为学之识，固在践履。习近平总书 比如对“三定”方案的期待、对岗位调整 台，扩大新闻宣
平新时代中国特色社会主义思想的重 记指出，学到的东西，不能停留在书本 的诉求、对薪资待遇的关注等，并由此引 传的覆盖面和影
要平台。执勤间隙、业余时间，民警们 上，不能只装在脑袋里，而应该落实到 发一些负面情绪，如不及时做好疏导解 响力。做好长远
都会习惯性地登录“学习强国”学习平 行动上。实践是认识的来源和根本动 决，将会影响单位内部稳定。 规划。在文化内
台，浏览新闻、观看视频、答题测试等， 力，学以致用的程度决定着学习的航程 找准新定位，增强抓落实的使命 核上，牢牢把握
随时随地“充电”。 远近。运用“学习强国”学习平台学习 感。按照“举旗帜、聚民心、育新人、兴文 “对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严
当前，“学习强国”学习平台的优势 知识、武装头脑的同时，要学会用以指导 化、展形象”要求，首先是导向引领，当好 明”总要求，立足移民管理事业新特点，
逐渐显现，受到民警广泛认同，但也出现 实践、推动工作，在学习过程中增强看问 “举旗人”。宣传思想干部要按照“打头 努力打造以“人民至上”为内核的职业文
了一些不同声音。为了提高学习活跃 题的眼力、谋事情的脑力、察实情的听 阵”要求，当好“举旗人”，引导队伍树牢 化、敢于逢敌亮剑的战斗文化、能够拴心
度，有些单位设置每日积分量化要求，部 力，勤于学习、善于思考、勇于实践，做到 “四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到 留人的警营文化。在队伍建设上，按照
分民警学习流于形式，导致“为刷分而学 知行合一、以知促行、以行求知。 “两个维护”，增强抵御政治风险的能力； “四化”要求，整合提升宣传思想干部能
习”的现象出现。其实，“学习强国”学习 中国共产党人依靠学习走到今天， 要把队伍思想统一到党中央治疆方略和 力素质，广开成才渠道，鼓励民警攻读专
平台只是用于学习探索的一辆“顺风 也必然要依靠学习走向未来。作为国 上级党组织决策部署上来，在本职岗位 业课程和在职学历，培养行家里手。在
车”、一个“助推器”，真正决定未来旅途 家移民管理机构第一代工作人员，我们 上忠诚奉献；要摈弃队伍中沉湎怀旧、犹 暖警惠警上，研究出台各项措施，推动惠
方向和所能抵达最远之处的，只有学习 肩负着新的历史使命，必须用好用活“学 豫等待、观望投机等思想，引导广大民警 警工作常态化、制度化落实，让民警真正
者本身。对移民管理警察而言，要学会 习强国”学习平台，加强学习积累，坚持学 眼睛向前看、劲往一处使，以追梦人的风 安身、安心、安业。加强历史观教育。首
从“学习强国”学习平台提供的海量信息 以致用，切实提升履职能力和素质水平。 采、开拓者的姿态当好第一代移民管理 先要澄清模糊认识。地处反分裂斗争前
中汲取养分，坚持勤奋刻苦学习，发挥平 （作者单位：广州出入境边防检查总 警察。其次是围绕中心，当好“擂鼓 沿阵地和主战场，就要主动融入历史观
台的最优作用，达到学习的最佳效果。 站洲头嘴出入境边防检查站） 手”。新疆边检总站担负着5700余公里 教育大局，清楚了解自己守卫疆土的历
边境线和20.8万平方公里边境管理区管 史，在对敌斗争中做到心中不慌、立场坚
控任务，宣传思想工作必须始终坚持服 定，不给敌对势力任何可乘之机。其次
发挥生命线作用建强基层队伍 从和服务于中心，做到中心工作开展到 要用好身边“教材”。在新疆边境有很多
哪里，宣传思想工作就跟进到哪里，切实
历史文化遗址，比如阿克苏的别迭里山
凝聚警心、鼓舞士气、激励斗志。再次是
口、和田的赛图拉哨所等。要利用这些
展示形象，当好“演说家”。新疆边检总 “教材”深入开展历史观教育，增强民警
● 范建华 站辖区关山险阻，广大民警常年奋战在 戍边守关的职业自豪感和历史使命感，
边境管控、反恐严打、保障通关、帮困扶 切实担当起新时代赋予的职责使命。再
全国移民管理工作会议为新时期移 职业化”队伍建设标准，民警对业务知识 贫等工作一线，既是忠诚卫士，又是反恐 次要延伸工作触角。在开展群众工作
民管理政治工作绘就了新蓝图、明确了 的钻研还不够，精业精神还不强。对此， “形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大 铁汉，更是柔情赤子，涌现出一大批感人 时，要大力宣传党的大政方针、惠疆利民
新任务。如何应对体制改革后新形势新 要有计划、分批次开展干部晋职晋衔培 敌、人民的大敌。”日前，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减 肺腑的人和事。宣传思想战线要深入挖 政策和新疆历史，让更多群众知党情、感
变化，继续发挥思想政治工作生命线作 训、业务培训等，加强新警的专业技能培 负的通知》，彰显了党中央整治形式主义、官僚主义的鲜明态度和坚定决心。随着法 掘先进典型事迹，讲好边境故事、擦亮 党恩，警民同心凝聚起推动新疆移民管
用，笔者认为应当围绕“五个力”下功夫。 训、注重学历提升，切实补齐短板、打牢 规制度的完善，监督问责的加强和求真务实、真抓实干大环境的形成，形式主义和官 “国门名片”，向全社会展示新时代移民 理事业蓬勃发展的强大力量。
提 升 教 育 引 力 ，实 现“ 润 物 细 无 基础。要着力培养边检工作专业精神， 僚主义这两只“过街老鼠”必将无处遁形。 图/文 王聪睿 管理队伍风采。 （作者单位：新疆出入境边防检查总站）
声”。体制转改后，队伍思想政治教育亟 围绕懂政治、懂外交、懂业务，会钻研、会
待创新突破。一方面，改革过渡期特别 外语、会办案、会技术的“三懂四会”目
是“三定”方案未落地之前，民警期望过 标，完善培训模式、优化培训方法、健全
高、心态焦虑等情况时有发生；另一方 培训制度，使职业培训与时代接轨、与主 聚焦攻坚突破 勇于担当作为
面，部分民警存在“改革之前盼改革，改 业合拍。
革来了怕改革”的情况，胜任岗位的信心 注重制度效力，做到“以规矩成方
不足、职业生涯规划不具体。对此，思想 圆”。按照全国移民管理工作会议上提 ● 郑兆华
政治教育必须跳出原有的“一亩三分 出的要求，政治工作必须坚持规范化、程
地”，秉持日常化、人格化、终身化教育理 序化、法治化路径，迅速实现从部队向警 全国移民管理工作会议指出，路是 聚智发展。针对总站人员少、底子薄、工 深化移民和出入境领域“放管服”改革， 立健全各级党团组织，选优配强基层党
念，探索启发式、身教式教育模式，将开 队的转轨。对此，要抓好顶层设计，慎重 走出来的、事业是干出来的，梦想从来都 作面窄的情况，以长远眼光谋划队伍和 全面落实节假日客流高峰勤务模式和各 支部书记。把党内政治生活摆在突出位
展思想政治教育与营造文化氛围相结 做好政治工作制度的建立、修改、解释工 是靠奋斗实现的。我们要以开拓进取、 基础设施建设。围绕重点课题，发动各 项便民举措，为广大出入境旅客提供优 置，抓好组织生活制度落实，统一开展
合，形成贴近民警实际、符合队伍需求、 作，在继承部队政治工作红色基因的同 争先创优的锐气，攻坚克难、奋勇争先的 级广泛开展“六个如何”（如何构建新体 质高效服务。主动服务地方经济社会发 “七一”主题党日活动，不断增强党内政
富有边检特色的文化品牌，以文化凝聚 时，广泛借鉴职改站和地方公安系统的 豪气，蓬勃向上、奋发有为的朝气，披荆 制下边检勤务运行新模式、如何创新完 展，改进出入境数据分析，为江西对外开 治生活的时代性。突出正风肃纪，绷紧
警心、统一思想。 好经验、好做法，探索建立具有自身特色 斩棘、勇往直前的士气，提升视野格局、 善改革后队伍分类管理新机制、如何破 放及实施“全域旅游”战略提供决策依 “高压线”。坚持问题导向，抓住“关键少
深挖队伍潜力，确保“人尽其才”。 的政治工作制度体系。要坚持党性原 聚焦攻坚突破，奋力开启移民管理事业 解短板适应移民管理“四化”新要求、如 据；推进落实边检配套政策措施，积极对 数”，大力推进风清气正政治生态建设。
体制改革实现了警力编制精简化，也带来 则，以习近平新时代中国特色社会主义 新征程。 何打造后勤社会化保障和经费保障新格 接赣州空港口岸“南大门”开放进程，全 持续改进作风，树立“严管就是厚爱”工
了人员结构多元化的新考验。不同类型、 思想为根本遵循，始终与党中央和上级 提升政治站位，以敢于担当的魄力 局、如何开创基础建设新局面、如何适应 力支持昌北机场航空货运发展，推动协 作理念，修订落实因私出入境等“六必
不同层次的人员管理都将纳入政治工作 党组织保持高度一致。要切实规范政治 确保上级指示不走偏。面对新形势新任 民警职工惠警励警新期待）大讨论大调 调九江口岸船舶直航运输贸易。织牢服 谈、六必报”制度，围绕执法、廉政、安全
范畴，选人、用人、留人等面临多元化挑 工作程序，建立政治工作责任制，坚决杜 务，要将边检工作置于移民管理战略大 研。着眼破解难题，成立六个调研组，通 务保障网。将总站指挥中心和南昌边检 三个方面进行全面排查，形成常抓常管、
战。对此，要充分考虑民警专业特长、学 绝违反程序、我行我素的行为。 局中，找准方向、寻求发展。用新思想武 过走出去、请进来、沉下去，把调研工作 站新营区、驻昌民警公寓房建设作为两 严抓严管长效机制。夯实治本基础，深
识能力、任职经历等情况，坚持人岗相适、 释放网络活力，主动“引关注圈粉 装头脑。持续加强党委理论学习中心组 做深做实，逐个课题形成实践思路和决 级“一号工程”，加速推进项目建设；吃透 入开展党纪警纪专题教育，梳理民警行
择优遴选，结合岗位编制，科学合理定岗 丝”。在移民管理信息化智能化战略部 学习，定期举办交流活动，切实拓展视 策意见，推动江西边检事业发展突破。 用好国家政策，研究改革后营产处置工 为“负面清单”，明红线、守底线。坚持正
定位。要建立考核评价机制、激励机制和 署下，加强科技应用体系建设、强化大数 野、开阔思路；大力改进思想工作，注重 围绕主责主业，以敢于攻坚的韧劲 作，充分发挥闲置资产效益。深化为基 规化管理标准，狠抓“三大条令”和国家
容错纠错机制，严格实行绩效考核管理， 据思维、加强新媒体运用是增强政治工 正面引导和平等交流，切实打牢队伍思 推动直航业务开新篇。目前，总站仅有 层办实事制度，做到财力、物力向中心倾 移民管理局“两个规定”贯彻执行，确保
让想干事的有机会、能干事的有舞台、干 作活力的“第一增长点”。要将政治工作 想基础。广泛开展“不忘初心、牢记使命” 航空和内河两个港口，口岸航线较为单 斜、向基层倾斜，最大限度解决住房难问 队伍高度安全稳定。突出担当实干，立
成事的有地位。要探索建立岗位人才 传统优势与互联网时代特点深度融合， 主题教育和“践行新使命、忠诚保大庆”主 一，存在重大复杂勤务实操不多、智能化 题。加强与地方有关部门沟通协调，力 好“风向标”。以实在定标尺，为真干事、
库，制定民警专业能力评价体系，实行民 积极运用H5、音视频、图解等方式，善用 题实践活动，结合庆祝新中国成立70周 层次偏低等情况，必须全力以赴提升执 争将外聘人员相关经费纳入地方保障， 能干事、干成事的拓宽进步之门，对占位
警“个人成长远景计划”，帮助民警实现 “网言网语”，实现“单向传导”向“交互 年，组织红色教育实践活动，进一步布建 法服务水平。织密口岸管控网。严格落 形成以中央财政为主、地方财政为辅的 子、装样子、混日子的撤下晋升之梯，使
个人职业发展目标，强化职业认同感。 式、扁平化”政工模式的转变，构建交互 主题实践基地网络。用新理念指导实 实口岸管控工作责任和重点人员检查指 经费保障新模式。 欺上瞒下、阳奉阴违、敷衍塞责的尝到问
增强履职能力，培育“行家里手”。 性与及时性、海量性与共享性、个性化与 践。集中开展“两法三令”教育整训，以 引，抓实重大安保任务，提高对涉恐、涉 坚持严管厚爱，以敢于较真的勇气 责之痛。用实干建真功，把履职担当作
随着新时代移民管理工作飞速发展，对 社群化相结合的政工新媒体网络。要坚 “素质更专业、管理更规范、纪律更严明、 稳、涉腐人员发现率，坚决杜绝漏管失 激发队伍向上正能量。为打造一支“四 为安身立命之本，对上级党委既定决策
民警履职能力和专业素养提出更高要 持内部培养、外部借力“两手抓”，组建专 内外更稳定”为目标，强化队伍条令意识、 控。严格落实口岸突发事件应急处置机 化”移民管理队伍，必须研究破解长期制 部署，令行禁止、坚决执行。以实效暖警
求。当前，笔者所在单位通过开展全能 业团队，加强新媒体运营维护，提高受众 法规意识，查摆整肃转型期队伍隐患苗 制，提高演练实战化水平，确保遇事高效 约发展的瓶颈短板。突出强基固本，提 心，修订从优待警工作规定，健全困难救
型检查员培训、大学习大练兵等活动，实 对象活跃度，做到“无团队不传播、无互 头，坚决扣好“第一粒扣子”。认真研究 快速稳妥处置。深入推进现代科技应 升“组织力”。组织新任职两级党委正副 济、医疗保障、休假疗养等机制，推动解
现了基本业务技能普及，但培训激励、督 动不传播、无精品不传播”。 队伍管理新变化、新特点、新规律，突出 用，部署 4G 无线验放系统，全面建成视 书记参加轮训，理顺和密切与地方组织 决民警、职工面临的各种现实困难，不断
促、考评等机制还不够健全，学习成果转 （作者单位：江苏出入境边防检查总 重点群体、重点环节、重点时段，实现管 询系统，推进 PDT 集群对讲系统建设， 部门关系，推动基层党组织全面进步、全 增强归属感、获得感和幸福感。
化缺少量化标准，尤其是对照“专业化、 站南通出入境边防检查站） 理触角全面延伸、无缝覆盖。用新视野 有效提升查堵效能。织紧执法质效网。 面过硬。严格按照机构编制新要求，建 （作者单位：江西出入境边防检查总站）
