Page 72 - 中国出入境观察2021年总第025期

OUTLOOK 视 野 | 移民瞭望

德国的移民与边境管理

□ 文 / 王子立

② 根据国际移民组织出版的《世界移民报告 合、庇护等领域具体工作的开展。移民管理方面，德
①
③ 2020》的统计，德国在 2019 年成为仅次于美国的全 国联邦劳动和社会事务部负责外国人就业事务和促
①联邦警察在机场 球第二大移民目的地国。自 2015 年欧洲难民危机爆 进外国人融入就业市场事务。联邦外交部及其驻外使
查验证件
发以来，德国接收大量难民，连续多年成为西方发达 领馆主要负责在国外处理所有护照和签证相关事务，
②德国联邦移民与 国家中接收难民最多的国家。另据德国联邦统计局统 驻外大使馆和领事馆均设有签证处。移民、难民和融
难民局工作人员与
外国人交谈 计，2019 年约有 2120 万拥有移民背景的人生活在 入事务专员职位是在联邦总理府设立的，专员主要职
德国，占德国人口的 26%，按照移民人数占国内总 责是促进居住在德国的所有移民的融合，通过增进相
③联邦警察在火车
站检查行李 人数比重来看，德国已经成为真正意义上的移民国 互了解，消除仇外心理和不平等待遇，以达到所有公
家。同时，德国位于欧洲中心的位置，边境线较长， 民和谐共处于德国社会的目的。
为欧盟国家中陆地邻国最多的国家，根据《申根协定》 边境管理方面，德国联邦海关总署在一定情况
的规定，德国陆地边境不属于欧盟外部边境，其与相 下经授权可担负一定的边境管理职责。经联邦内政部
邻所有国家陆地边境之间都是相互开放的，德国政府 与联邦财政部达成协议，可以委托联邦海关在部分跨
进行的边境管理主要针对以法兰克福机场和慕尼黑 境交通点对跨境交通进行边境检查，在执行此项检查
机场为代表的国际机场，以及北部和波罗的海的海 时，联邦海关关员与联邦警察拥有相同权力，其检查
港。但为了预防欧盟内部的“二次移民”入境，德国 措施可被视为联邦警察的检查措施，当然，联邦警察
政府拥有恢复临时边境管制的权利以确保边境安全。 需对此委托行为进行专业监督。联邦警察让出一定的
边境检查权限给联邦海关，主要是为实现跨境交通便
一、德国移民与边境管理的负责机构 利化的目的，以简化边境检查程序，加快跨境交通过
（一）联邦部级机构。德国联邦内政部是联邦政 境行程。
府移民与边境管理事务的主管部门，负责移民与边境 （二）联邦局级机构。1. 联邦移民和难民局。联
管理领域法律、政策的制订以及边境安全、移民、融 邦移民和难民局（下文简称为联邦移民局）是联邦

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