Page 74 - 中国出入境观察2021年总第025期

OUTLOOK 视 野 | 移民瞭望

左 ：联邦警察海空
联合巡逻

右 ：联邦警察在边 责北海及波罗的海沿岸 888 公里长的海岸线及其外 决定批准为外国务工人员授予第三国国民居住权和
境驾车巡逻
延 50 公里内海域的安全管理。在陆地边境管理方面， 就业许可，在必要时可以作出驱逐出境的决定。因此，
联邦警察在陆地边境过境点执行边境监控、跨境交通 关于外国人的法律虽然是联邦法律，但具体执行则由
管控（验证入境授权和证件、边境搜查、预防危险）， 各州负责。德国有 16 个联邦州，每个州都有本州的
在边境线 30 公里以内区域对可疑入境人员实施检查 州警察，除了执行警察经常性工作外，州警察还负责
等职责任务。 《居留法》规定的有关外国人的执法任务。联邦各州
在空港方面，联邦警察的主要职责是确保德国 警察在其任务范围内负责对外国人进行州内管控，并

14 个机场遵守航空安全标准，并负责空中交通安全， 为避免其对公共安全和秩序造成危险，在外国人非法
在其他 21 个机场（大多是较小的机场），各联邦州 居留的情况下有权对其执行遣返离境、驱逐出境，其
代表联邦政府执行航空安全保卫任务。在海上边境管 中部分任务是与联邦警察合作实施的。德国作为联邦
理方面，联邦警察局与其他几个联邦和州的机构一起 制国家，各联邦州具有较大的自主权，警察事务属于
保护德国海岸线，这些机构制定了共同的行动计划， 德国宪法规定的联邦州立法权限之内，州警察在每个
并在联合海事紧急报告与评估中心和库克斯港海事 州的机构设置有所不同，因此边境州可以建立本州的
安全与保安中心的运营核心处直接指挥行动。 州级边防警察，如巴伐利亚州在 2018 年就组建了本
自 1994 年 7 月以来，联邦警察海上警察局已成 州的边防警察。联邦警察对边境管理事务负总责任，
为德国海岸警卫队的一部分，海岸警卫队是联邦海上 个别边境州在征得联邦政府同意后可以自行执行边
执法部队的综合协调机构，其组成还包括海关、航运 境管理任务，但任务的执行需受联邦警察适用的法律
管理以及渔业保护等部门。联邦警察海上警察局在边 管辖。
境管理领域的主要职责包括，监视和管控申根区海上
边境的跨境交通，对海上边境违法行为进行调查处 二、德国移民与边境管理的特点
理，以及在距海岸线 50 公里内的海域对可疑船只进 （一）与欧盟联系密切。德国是欧盟及其前身的
行检查。 创始成员国，同时也是 1985 年缔结第一个申根协定
（三）联邦州级机构。联邦各州内政部负责本州 的五个原始国家（其他是法国、比利时、荷兰和卢森
与外国人有关的事务，有权在州一级颁布适用于本州 堡）之一，所以德国可以被看作欧盟与申根区的核心
的移民法令和行政条例，并在本州负责执行联邦移民 国家。德国通常被视为推动通过《马斯特里赫特条
政策。外国人管理局隶属于各州政府，负责《居留法》 约》，特别是通过《阿姆斯特丹条约》推动欧洲司法
中规定的几乎所有合法居留和护照事务的管理，包括 和内政政策领域一体化的最强烈倡导者之一，后者最

72