Page 77 - 中国出入境观察2021年总第025期

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精心绘制“十四五”时期移民管理事业发展新蓝图

□ 文 / 胡小明

和机并存、危中有机、危可转机。编制移民管理事业 利全局的效果。要把握协同性视角。全面考量移民管
发展规划，就要深入研判中华民族伟大复兴战略全局 理事业发展各个要素之间的内在联系，坚持政策、法
与世界百年未有之大变局同步交织、相互激荡，给移 律、规章、制度等环环相扣、无缝衔接、一体推进，
民管理领域带来的机遇和挑战，着眼系统性应对，加 坚持重大任务、重大举措、重点工程在政策取向上相
强体系性规划，下好防范风险先手棋，打好化危为机 互配合、在实施过程中相互促进、在实施成效上相得
主动仗，努力为“十四五”规划实施和全面建设社会 益彰，促进固根基、扬优势、补短板、强弱项各项工
主义现代化国家营造安全稳定有序的移民管理环境。 作的联动和集成，在移民治理体系和治理能力现代化
要务实而谋。然有治不治者，以实则治。“十四五” 上形成总体效应、取得总体效果。
时期，移民管理事业发展站在新的历史起点，深化移 要注重开门问策绘制新蓝图。移民管理事业关
民管理领域改革又到了新的关头，一系列发展难题亟 乎国计民生，关联党政军各方面，坚持开门问策、集
待破解。编制移民管理事业发展规划，就要树立强烈 思广益，才能避免制定不切实际的“空中政策”和相
的问题意识，全面调研掌握移民管理工作各领域各战 互打架的“本位政策”，编制出上天线、下接地气、外
线实际情况，查清找准制约移民管理工作和队伍建设 聚合力的高质量规划。要开门问需。知屋漏者在宇下，
的突出矛盾问题，深入研究解决移民管理工作中具有 知政失者在草野。要深入贯彻以人民为中心的发展思

战略性、全局性、现实性的重大问题，切实提出具有 想，自觉贯彻群众路线，广泛了解中外出入境人员、
指导性、可行性、操作性的系统解决方案。 涉外企事业单位对移民管理工作的新需求、新期待，
要坚持系统观念绘制新蓝图。坚持系统观念是 规划推出一系列让人民获得感成色更足、幸福感更可
“十四五”时期经济社会发展必须遵循的重大原则之 持续、安全感更有保障的“放管服”改革新政，真正
一，在全面建设社会主义现代化国家中具有重要方 把满足人民日益增长的美好生活需要、解决人民最关
法论指引作用。推进移民管理事业发展是一项系统工 心最直接最现实的利益问题贯穿办规划、抓落实全过
程，必须坚持系统观念进行顶层设计，运用系统方法 程。要开门问政。能用众力则无敌，能用众智则无畏。
作出整体谋划。要树立整体性视野。既要把当前发 规划移民管理领域重大事项，要加强部际协调联动，
展同长远发展贯通起来，又要把移民管理事业各个 做好与地方党委政府的衔接对接，广泛征求各方意见
领域、各个环节、各条战线作为统一整体，全面规划 建议，积极争取各方支持配合，合力打通规划落实的
“十四五”时期移民管理事业发展的结构布局和时序 堵点壁垒，确保移民管理事业发展规划与各行各业重
安排，以总规划统领各子规划，以总目标统领具体目 大发展规划相呼应，与区域重大发展战略相配套，推
标和阶段目标，以总体布局统领各方面各层级工作， 动构建移民管理领域共建共治共享治理新格局。要开
确保规划更趋体系化，发展更具连续性，重大任务、 门问计。海不辞水成其大，山不辞石成其高。要拜人
重大举措、重点工程形成“组合拳”。要突出关键性 民为师，向能者求教，把问计于群众、问计于基层一线、
因素。坚持两点论和重点论相统一，在全面系统谋划 问计于专家学者结合起来，畅通网上网下建言纳谏渠
的基础上，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦重 道，广泛听取“外行声音”的“专业意见”，充分吸收
要领域、关键环节规划重大改革举措，以重点突破带 基层民警的“顶层思考”，让“十四五”时期移民管理
动移民管理事业全局的发展，努力形成全局和局部相 事业发展新蓝图的凝聚更多智慧和力量。
配合、治本和治标相结合，达到以点带面、抓一域而 （作者单位 ：国家移民管理局综合司）

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