Page 76 - 中国出入境观察2021年总第025期

INSIGHTS 探 索 | 高坛阔论

门设有青年移民事务处，为 12 岁至 27 岁的外国青年人提供特别 科学编制国家移民管理局史上首个五年规
咨询服务，旨在促进年轻移民的教育、就业和社会参与，尤其促 划，是贯彻落实党的十九届五中全会精神的具
进年轻移民参与社会、文化和政治生活的所有领域。可见，德国 体举措，是推进移民治理体系和治理能力现代
移民管理机构的移民咨询服务不仅注重服务对象的多样化，向不 化的必然要求。国家移民管理局综合司作为践
同类别的咨询对象提供有区分的咨询服务，咨询主体同样突出多 行“两个维护”第一方阵中的一员，作为贯彻
元化，不但有移民局和其他政府部门的参与，各种非政府组织也 落实党中央决策部署“最初一公里”的一程，
发挥了突出作用。 必须在学习贯彻全会精神、绘制发展新蓝图上
（四）注重国际合作。移民和边境问题从来都不是单个国家的 站位更高、理解更深、要求更严、行动更加自
问题，在任何国家其问题解决都离不开良好的国际合作，德国移 觉，努力编制出贯彻中央要求、反映时代特征、
民与边境管理机构一向注重国际合作协力处理国内的边境、移民、 符合移民管理事业发展规律、顺应人民群众期
庇护、融合事务，给予相关国际机构共同参与处理其国内移民与 盼的高质量规划，精心绘制好“十四五”时期
边境事务的平等地位。联合国难民署自 1951 年以来一直在德国工 移民管理事业蓬勃发展新蓝图。
作，其有权在联邦移民局对寻求庇护者进行面谈时在场，并知悉 要对标战略棋局绘制新蓝图。党的十九届
移民局作出的决定及理由。寻求庇护者除了可以到联邦移民局各 五中全会布下国民经济和社会发展的战略大棋
州分支机构寻求庇护外，还可以与难民署直接联系，在难民署同 局，移民管理工作是其中一枚重要棋子。我们
样能够完成庇护程序。此外，国际移民组织与联邦移民局一直有 要对标大局之图，把准时机，找准定位，精准
密切的合作关系，除了在柏林的中央代表机构外，还在纽伦堡的 落子，更好的服务党和国家工作大局，更好的
联邦移民局专门设有办事处。国际移民组织可以代表联邦政府促 服务中华民族伟大复兴战略全局。要因时而谋。
进难民、流离失所者自愿返回或重新融入社会，并在打击人口贩运、 凡益之道，与时偕行。“十四五”时期，是开启
促进劳工移民、移民流动与发展等方面与联邦政府合作。 全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二
欧洲边境管理国际合作的核心是欧盟各成员国与欧洲边境和海 个百年目标进军的第一个五年。编制移民管理

岸警卫局的合作，通过相互提供技术和业务支持，共同努力保护申 事业发展规划，就要主动适应全面建设社会主
根外部边境。德国联邦内政部、德国联邦警察与欧洲边境和海岸警 义现代化国家对于移民管理现代化提出的新要
卫局之间关系密切，大量联邦警察被部署参与欧洲边境和海岸警卫 求，积极回应进入新发展阶段、贯彻新发展理念、
局特派团的工作，德国是 2019 年欧洲边境和海岸警卫局特派团的 构建新发展格局对移民管理工作提出的新任务，
最大参与国。除了人员外，联邦警察还为边境和海岸警卫局行动提 围绕服务建设科技强国、贸易强国、平安中国、
供装备支持，如警用直升机、巡逻车和警犬。同时，与欧盟其他国 法治中国，科学规划新时代移民管理事业跨越
家警察的警务合作在德国边境管理中发挥着显著作用，联邦警察在 式发展的实践路径。要应势而谋。善战者，因
多个国家部署了“边防警察联络官”，其任务包括监测欧盟外部边境 其势而利导之。“十四五”时期，我国继续发展
的局势和打击跨境犯罪，特别是打击国际有组织走私犯罪。 具有多方面优势，也面临深刻复杂变化的国内
此外，联邦警察每年部署约 150 名“国外边防警察支援人员”， 国际形势，在逆风逆水中向上向好发展是总体
他们在与其他欧盟成员国的双边协议框架内，参与欧盟内部边境 态势。编制移民管理事业发展规划，就要洞察
管控的任务，以及在欧盟外部边境的欧洲边境和海岸警卫局行动。 历史演进大势、认清国内国际形势、顺应经济
与欧盟以外国家的合作基于欧盟与有关第三国之间的地位协议，重 社会发展趋势，保持战略定力，加强战略谋划，
在遣返问题上加强信息交流和合作，德国与欧盟以外第三国合作的 设置战略目标，明确战略举措，做到全面建设
国家，主要包括中东、北非国家尤其是土耳其，合作方式包括警 社会主义现代化国家新征程开进到哪里，移民
察能力建设和培训、协助安全体系改革、反恐、边境管理以及警 管理现代化就前进到哪里，经济社会发展战略
察装备和边境监控设备的出口。最具有代表意义的合作项目包括， 重点部署在哪里，移民管理服务就保障在哪里。
培训和装备利比亚海岸警卫队，以及根据欧盟与土耳其协议提供 要相机而谋。宜刚宜柔，相机而动。“十四五”
资金援助和设备转让。 时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，危

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