Page 75 - 中国出入境观察2021年总第025期

移民瞭望 | 视 野 OUTLOOK

终奠定了欧盟的移民和边境政策框架，特别是将《申 60
根协定》纳入构成欧盟基础的条约体系。欧盟在各领
域的政策与在德国的政策存在密切的一致性，不只是 40
移民和边境领域的政策，在其他政策领域也是如此。
20
欧盟和德国移民管理与边境管理领域立法高度对应，
德国一直积极推动欧盟一体化进程，其立法理念及思
0 美国 德国 沙特阿拉伯 俄罗斯 英国 阿联酋 法国 加拿大 澳大利亚 意大利 西班牙 土耳其 印度 乌克兰 南非 哈萨克斯坦 泰国 马来西亚 约旦 巴基斯坦
路往往是通过欧盟的政治进程传递到欧盟层面的。欧
盟边境和移民领域政策、立法中盛行的外部化政策也
可以追溯到德国的相应治理举措，总体而言，德国是
欧盟外部化政策的强大推动力。 2019 年，前 20 位
自瑞士于 2008 年 12 月加入申根区以来，德国 MILO（Migrations-InfoLogistik）信息系统向联邦移 国际移民目的地国
（单位 ：百万人）
与周边九个邻国的边境均为申根区内部边境，这意味 民局工作人员和外部用户提供其数据库信息查询服 资料来源 ：国际移
民组织《世界移民
着陆地边境管制已经取消，但《申根协议》不影响德 务，需要注意的是，自愿返回信息中心的数据库包含 报告 2020》
国对机场和海港继续实施边境管理。因此，德国的边 有关自愿返回和协助返回的信息，已并入 MILO 信
境管理工作不能被认为仅限于在德国领土内开展，相 息系统。
反，跨境国际合作共同管理边境同样较为普遍。为应 （三）突出咨询服务。德国移民管理机构开展全
对这一形势，一体化边境管理模式已在欧盟一级实施 方位、多样化咨询服务，倡导政府与移民之间的平等
并由德国政府在全国范围内实施，一体化边境管理模 地位，以服务和信息提供者的自身定位充分引导移民
式包括所谓的外部化战略，其目的是通过与非法移民 自力解决融合等问题，化被动为主动，一定程度上克
的原籍国或欧盟以外的第三国合作，打击在德国或申 服了传统上移民与政府消极合作的弊端，有效为移民
根区的非法移民。 解决在德国社会生存、发展的问题。移民咨询服务的

（二）信息化水平较高。移民数据采集方面，外 主要任务是引导移民参加融合课程并使他们了解德
国人中央登记册作为德国较大的公共行政自动登记 国，直到成功完成融合过程。移民咨询服务分类细致，
系统之一，由联邦移民局负责运行，其登记数据供 划分为成年移民咨询、青年移民咨询、无陪伴儿童咨
6000 多个合作伙伴机构使用。中央登记册由一般数 询等类别，主要由联邦移民局负责。比如，联邦移民
据存储库和签证文件存储库两个独立的数据存储库 局设有“在德国工作和生活”电话热线，热线工作人
组成，一般数据存储库用于存储在德国逗留时间较长 员用德语和英语就以下主题向咨询移民提供建议 ：就
（超过 90 天）、已提交庇护申请、被驱逐或对其入境 业、工作和职场生活，对外国职业资格的认可，入境
适用保留意见的外国人的数据，签证文件存储库用于 和居留，学习德语。该热线由联邦移民局和联邦就业
存储向德国外交部门申请签证的外国人的数据。移民 局海外工作和专业工人中央安置办公室联合运营，就
数据由联邦移民局收集、处理和评估，这些数据与庇 与移民、融合和寻求就业等有关问题提供全面的初步
护、移民和融合政策息息相关，从所载数据中计算分 建议，必要时，工作人员会将咨询者转接给适当的联
析得出的统计数据为移民政策的制定提供基础信息。 系人。除了电话咨询方式外，联邦移民局还在联邦、
移民数据分析方面，庇护和移民信息中心是联 州和社会网络内建立了各种咨询交流模式。
邦移民局设立的中央信息处理中心，信息中心汇编关 基于德国发达的非政府组织运行以及咨询服务
于移民原籍、过境状况、世界难民和移民流动及其 全面覆盖的要求，联邦移民局可将咨询业务授权给私
原因的可靠、全面和最新的信息。信息中心又分为 营或公共服务提供者。被授权的非政府组织根据咨询
图书馆、文献区和国家分析区三部分，由图书馆员、 情况及咨询过程中对移民信息的掌握，向联邦移民局
文献学家、律师、政治学家和其他研究助理组成的团 进行定期反馈并合作制定支持计划，促使移民能够按
队收集和处理这些信息。庇护和移民信息中心可通过 照计划积极参与融合活动。此外，联邦家庭事务部专

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