Page 83 - 中国移民管理报第一季度
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2019年3月15日 星期五 互联网信箱：zgymglb03@vip.163.com 投稿热线:010-89083216
努力做新时代合格答卷人
为基层减负从了解基层起步
● 王海兴
全国移民管理工作会议提出一系列 领导小组及工作专班，明确研究专班、智 正能量。着眼解决“稳”与“进”的方案路 义和深远意义，能否真正把思想和行动 ● 邱小平
高标准工作要求，如何提升广大民警思 囊专班、落实专班“三个定位”，研究建立 径，开展重点课题集中攻关。组织对贯 统一到国家移民管理局党组的决策部署
想认识，砥砺担当作为、凝聚奋进力量； 工作例会、业务研究、督导检查、通报讲 彻落实全国移民管理工作会议精神进行 上来，是贯彻落实工作中的首要任务，也 近日，中共中央办公厅印发了《关 层岗位上才能体会到基层的不易，才能
如何紧密结合河南移民管理工作实际， 评、信息宣传“五项制度”，推动各级强 集中攻关，进一步加快推进方向性、战略 是能否较好地适应新形势、承担新职责、 于解决形式主义突出问题为基层减负 了解基层所需。其次，要学会换位思
以奋斗者、实干家的姿态，把国家移民管 力、统筹、协调、负责任地抓好思路谋划、 性、全局性课题研究和实践探索，确立 履行新使命的重要保证。为此，我们提 的通知》，明确提出将 2019 年作为“基 考。要把自己当成基层一员，时刻关注
理局党组作出的重要决策部署转化为生 方案制定、任务分解、组织实施、督察检 “时间服从质量”“成熟一个、研讨一个” 出“两个绝不能”的总体要求：绝不能以老 层减负年”，引起基层同志一片叫好。 基层现实所求。同时，要善于广开言
动实践，是当前摆在总站党委面前最重 查等工作，着力解决上热下冷、前热后 的原则，力争通过深入调查研究、集中民 思想、老观念来看待会议，以老办法、老套 当前，长期困扰基层的文山会海、 路，不仅要在工作中倾听基层心声，还
要、最急迫、最艰巨的任务。对此，我们 冷、只说不练等问题顽症，确保上下结 警集体智慧、学习借鉴先进经验等务实 路来落实会议精神；绝不能躺着喊冲锋， 检查考核多等问题在一定程度上得到 要善于从朋友圈、日常沟通、网上评论
边学习、边思考，边部署、边落实，努力做 合、同频共振。 举措，拿出可复制推广、具有实践意义的 只说不练，只搞口头创新、文字创新，不讲 遏制。基层同志普遍反映，现在一般的 中掌握基层的真实想法。再次，要敢于
新时代合格答卷人。 做新时代合格答卷人，就要突出重 高质量研究成果，为党委谋稳求进、科学 实际效果。要通过视频交流、督导检查、 视频会议不用再开到基层了，下发的文 给予基层提“差评”的机会。让基层对
做新时代合格答卷人，就要深入领 点固根基，明确方向谋发展。要积极应 决策提供可靠的智力支持和方案支持。 座谈交流等途径，向广大民警集体喊话、 件也没有往常那么多了。也有基层同 上级工作进行点评，敢于“革自己的
会抓学习，认真谋划抓部署。首次全国 对体制转改、身份转换、职业重构“三大 着眼稳队伍暖警心促发展，推出年度办 持续动员，拉起躺着的人、叫醒装睡的人， 志反映，文山会海少了，检查考核组少 命”，并根据基层意见建议积极整改。
移民管理工作会议擘画了新时代移民管 变化”，带领队伍平稳度过改革过渡期、 实事十项举措。围绕事业发展所需、广 确保信号越走越强、要求始终如一、注意 了，但督察暗访组多了，临时要报表、要 只有了解基层，部署工作才能有的
理事业的宏伟蓝图，为新时代移民管理 尽快走出体制适应期、快步迈进事业出 大民警所忧的“堵点”“痛点”，集中推出 力有效集中。坚持事事“摁手印”“咬牙 数据、要情况的多了，这种变了样的“四 放矢，才能使基层同志从无谓的事务中
工作立起“纲”和“魂”，我们必须深学精 彩期，拿出实举措、下足真功夫、打好组 十项举措作为年度办实事项目，力争把 印”，避免只说不练、落而不实。在贯彻落 风”也在牵扯着基层同志的大量精力。 解脱出来，有更多的时间精力干事创
学原文原意、深刻把握精神实质、全面准 合拳。着眼加快推动新体制下队伍转 实事办好、把好事办实；通过建立节日慰 实工作中，任何摆样子、走形式、走过场的 为基层减负，不是看少开了多少 业、履职尽责。只有针对基层所需及时
确贯彻落实。在学习领会上突出普学、 型、事业出彩，在全总站广泛开展“转思 问制度、启动建档立卡工作、精准对接帮 想法和做法，都是不负责任、没有担当、自 会、少发了多少文，而要看解决了多少 整改，才能让自上而下的示范和自下而
深学、精学。围绕学习贯彻会议精神，发 想、转方式、转作风，提素质、提水平、提 扶等举措，积极帮助赴新疆、内蒙古等艰 欺欺人的表现。每一项部署、每一件工 实际问题。因此，为基层减负不妨从了 上的监督有效互动，使“为基层减负”工
动各层级、各岗位，通过党委理论中心组 形象，争做新时代出彩边检人”主题活 苦边远地区工作的民警解决实际困难； 作都必须亮出真本事、下足苦功夫、力争 解基层需求做起。首先，要深入基层体 作取得实实在在的效果。
学习会、全体民警大会、支部会议等形 动。部署抓好“大讨论、大学习、大调研、 主动向当地党委、政府请示汇报，大力争 新突破。作为贯彻落实的第一责任人， 验。没有调查就没有发言权，只有在基 （作者单位：黑龙江出入境边防检查总站）
式，广泛开展大学习、大讨论活动，分批 大练兵、大服务、大宣传”6 个着力点及 取民警职业保障政策支持，不断提升边 各单位主要负责同志必须切实负起责
举办学习贯彻会议精神视频交流活动， 33 个配套动作，全面落实展示中国风 检职业保障制度化、长效化水平。 任，当好“施工队长”，走到民警中间、走进
促进认识向共识转化、思想向行动转 范、中国形象的亮丽“国门名片”新目标 做新时代合格答卷人，就要持续发 工作一线。要抓好机制运行、检查督导、
化。在谋划部署上突出严、细、实。总站 和“跑好第一棒、答好第一份卷子”的时 力求实效，久久为功求突破。贯彻落实 通报讲评等工作，确保每项重点任务有 凭过硬素质跑好第一棒
党委确立“大事大抓、特事特办”的工作 代要求；坚持典型引领，以开展“十大出 工作的关键在各级领导干部，主体在广 部署、有检查、有整改、有反馈、有复查，防
原则，在反复学习会议精神的基础上制 彩边检人”评选表彰等活动为抓手，努力 大民警，必须全面发动、全员参与、全力 止机构空转、机制虚设，避免专班成为会
定重点任务推进表，确保会议各项决策 让想出彩的人有目标、有动力、有盼头， 落实。坚持全员持续发动、“一竿子插到 议专班、材料专班、宣传专班，促进务虚 ● 石佰华
部署不落空、不走样、不打折。在各级成 让真出彩的人有舞台、有荣誉、得实惠， 底”，避免层层信号衰减。广大民警能否 与务实、部署与落实有机结合。
立贯彻落实全国移民管理工作会议精神 为事业发展和“四化”队伍建设提供强大 充分认识会议的重大历史意义、现实意 （作者单位：河南出入境边防检查总站） 如何锻造一支高素质移民管理队 规范言行、指导工作。贯彻执行国家移民
伍，凭借过硬素质跑好第一棒，是当前和 管理局“两个规定”，自觉遵守廉洁勤政工
今后一段时期需重点研究的课题，笔者 作纪律。完善巡察工作办法，突出对新
搞好后勤保障要勇挑重担敢担当 结合基层工作实际，谈几点粗浅看法。 警、敏感岗位及复杂地区的常规、机动巡
全国移民管理工作会 勤，要拿出整体规划，后勤部
议指出，作为国家移民管理 门要结合“走前列、创一流” 始终不懈推进政治建警。一要筑牢 察，持续保持高压震慑。三要抓监督检
机构第一代工作人员，要志 目标要求，科学制定年度安 党建根基，强化组织功能。贯彻落实上 查，形成作风建设长效机制。各级领导要
存高远、胸怀全局、脚踏实 排、阶段性任务和长远规划， 级关于做好改革过渡期有关党建工作的 切实履行好“一岗双责”，教育所属人员加
地，抓住历史机遇、迎接时代 既注重传承接力，又注重创 通知精神，明确过渡期党组织工作模式、 强纪律作风养成，及时发现和纠正工作中
考验，以奋斗者勇往直前的 新活力。二要一茬接着一茬 管党治党主体责任及日常党务工作制 的不正之风。围绕执法执勤权力运行、
超越和答卷人全神贯注的姿 干。新形势下，要继续保持 度。严格落实党委班子成员下基层调研 办理行政案件程序及验讫章管理等重点
态，跑好第一棒、跑出好速 接续接力的态势，坚持稳中 和挂钩帮建制度，及时解决基层面临的现 环节，抽调纪检、法制、警务人员组成联
度，答好第一份卷子、考出好 求进工作总基调，扎实推进 实难题，促进重大决策部署末端落实。狠 合督察小组，不定时对口岸执勤现场进
成绩。作为新机构第一代后 各项任务。各级领导和后勤 抓“一队一品牌”创建工作，扎实推进模范 行督导检查。坚持有案必查、有腐必惩，
勤工作人员，我们要勇挑重 工作人员要有“功成不必在 党组织生活活动和典型培树工作，展现 敢于坚持原则，保持监督执纪问责的高
担敢担当，困难面前不退缩， ● 我，功成必定有我”的精神境 队伍新面貌新活力。二要赓续红色血 压态势，推进建立作风建设长效机制。
责任面前不推脱。 杨之峰 界，对上级党委作出的规划 脉，铸就忠诚警魂。部署开展“践行新使 全面强化能力素质建设。一要在强
一是要看齐追随，强化 和部署，甘愿当好浇水施肥 命、忠诚保大庆”主题实践活动，突出抓 化素质培训上下功夫。对照全能型检查
担当。要站在讲政治的高 人，埋头苦干，一锤一锤地 好理想信念、爱岗奉献、形势政策等教育 员业务能力标准，区分层次，开展服务理
度 来 认 识 肩 负 的 神 圣 使 敲，直到把钉子钉实钉牢。 活动，打牢忠诚于党的思想基础。通过 念、专业素质和职业精神培训，培养民警
命。一要维护核心、看齐追 三要一步一个脚印干。后勤 开展学党史国史、读红色经典等活动，大 忠诚敬业、诚信守礼、公正廉洁、进取奉
随，强化做好移民管理事业 保障是实打实的工作，每一 力弘扬革命传统，教育引导广大民警树 献的职业操守。规划开展新警在职学历
的政治自觉。党政军民学， 分钱、每一件物资都看得见、 立正确的世界观、人生观、价值观，不断 教育，鼓励民警参加自考、成人高考，补齐
东西南北中，党是领导一切 摸得着，需要我们稳扎稳打、 增强责任感、荣誉感。三要动态分析掌 学历短板。二要在强化岗位练兵上出实
的。无论什么岗位、什么职 一步一个脚印干好各项工 控，做实思想工作。建立“谈心+家访” 招。建强训练培训基地，借助警地教育资
级，必须强化创新理论武 作。当前，要用好水滴石穿 双轨并行机制，健全“领导——民警—— 源，有针对性地开展专业知识培训，适应
装，树牢“四个意识”，坚定 的启示，进一步理清工作思 家属——领导”闭合回路，实现上级与下 岗位需求。建立完善警务技能训练、模拟
“四个自信”，坚决做到“两 路，落实好各项工作举措。 级、单位领导与家属、思想骨干与普通民 情景演练、体能及心理训练所需的培训场
个维护”，自觉在思想上政 要坚持说实话、谋实事、出实 警之间交流谈心，动态掌握民警倾向性 所和配套设施，规范培训中心的管理与使
治上行动上同党中央保持 招、求实效，把雷厉风行和久 根本性问题，确保每名民警心神稳定。 用。按照“单警技能、警组协同、警务指
高度一致，确保队伍绝对忠 久为功的工作态度结合起 持续强化纪律作风建设。一要抓思 挥”一体化警务实战训练体系建设，将“轮
诚、绝对纯洁、绝对可靠。 来，把思路和部署变成一个 想认识，不断增强组织纪律观念。狠抓 训轮值、战训合一”训练与最小作战单元
二要先行先备、转型重塑，强化建设现代 个可以落地的工程、项目、政策，一个个 经常性法纪法规教育，开设廉政大讲堂， 实战训练、警务实战技能分类达标考核
警务保障体系的职责使命。新机构的后 盯死盯牢、抓紧抓实、抓出成效。 组织民警学习《人民警察法》《公安机关 深度融合，提升培训效果。三要在储备
勤保障体系建设是一次转型重塑，但无 三是要保持清醒，奋发有为。要用 人民警察纪律条令》，教育民警铭记法律 专业人才上添活力。开展专题调研，强
论是过去，还是现在，无论建设什么样的 新思路、新举措、新作风推进移民管理事 红线、严守法纪底线。加强民警社会公 化队伍数质量分析，综合考虑民警任职
后勤，都必须聚焦提升战斗力这个标准， 业向前发展，从“填填表、发发工资”的传 德、职业道德、家庭美德和个人品德建 年限、岗位需求、现实表现，科学定岗、定
根据新时代国家移民管理机构的使命任 统思维中跳出来。越是在新形势下，我 设，自觉做社会主义核心价值观的倡导 位、定职；建立计算机、外语、证研等专业
务，积极研究后勤保障机理，围绕重点方 们越要看到作风上的差距和能力上的不 者、实践者。强化对领导干部的监督，落 技术人才库，为选人用人打好基础；根据
向、重点部位和重点环节，优化投向投 足，越要刀口向内。一要勤学善思。自觉 实凡提必核、凡提必审、凡提必查、凡提 有关政策，组织开展执法勤务警员职务和
量。要借助信息化智能化手段，强化科 把学习作为一种需要、一种乐趣、一种状 “学习强国”学习平台的上线，让党员干部群众学习习近平新时代中国特色 必听“四凡四必”措施，严防“带病提拔” 警务技术职务套改、晋升工作，最大限度
学管理，完善标准化供应和社会化保障 态，一种主动和自觉的习惯，不断更新知 社会主义思想有了“新法宝”。今年全国两会的召开，更是让这个学习平台“大显 “带病上岗”。二要抓制度落实，促使纪 挖掘内部潜力，降低不必要的内部损耗。
机制；坚持勤俭建警，最大限度发挥经 识储备。要坚持战略思维、创新思维、辩 身手”，在学习平台“两会”专题中，可及时全面了解两会动态，“部长通道”、热点 律更严作风更硬。以学习贯彻党内《准 （作者单位：广西出入境边防检查总
费物资的保障效益，提升保障力。三要 证思维、法治思维、底线思维，善于结合实 议题等资讯一应俱全，两会精神学习So easy！ 文/图 王聪睿 则》《条例》为契机，切实用《准则》《条例》 站北海出入境边防检查站）
从优待警、热情服务，强化暖心惠警的 际创造性推动工作，善于用互联网技术
责任担当。基层是移民管理事业的基 和信息化手段开展工作，善于贯彻新发
础，广大民警是移民管理事业的主体， 展理念，学以致用、学用结合，以更宽广
基层条件好不好、民警待遇怎么样，事 的视野、更扎实的举措服务移民管理事 以大格局大胸襟谋划推动工作
关基础牢不牢、主体强不强。内蒙古移 业。二要铸魂立德。贯彻落实好习近平
民管理机构点多、线长、面广，地处偏 总书记提出的“十六字总要求”，维护良
远，要体现新机构新作为，就要把广大 好的政治生态，对党忠诚、对事业忠诚、对 ● 李学恩
民警对美好工作生活条件的需要，作为 同志忠诚，光明磊落、襟怀坦荡。要说公
服务基层的出发点和落脚点，下大力气 道话、办公正事、做正派人，激浊扬清，坚 首次全国移民管理工作会议，是国 好祖国“南大门”。要牢固树立“全国边 工作提供强有力的信息支撑，提升边检 动，组织全员理论培训、党委书记讲党课
解决好服务保障不平衡不充分的问题。 决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到 家移民管理局组建后召开的一次具有里 检一盘棋”“全省边检一体化”“跳出边 管理服务信息化、智能化水平。要建立 等活动，坚持不懈用习近平新时代中国
要坚持经费装备倾斜基层，通过公寓房 底，不断砥砺品德操守。三要敢为有为。 程碑意义的会议，为全国移民管理机构 检看边检”的理念，进一步加强与省委、 完善总站、边检站、执勤现场三级实战化 特色社会主义思想武装头脑。要配强各
建设、医疗巡诊、大病救助、餐饮文化、完 新机构是全新的开始，无论哪个岗位，不 找准了“坐标点”，画好了“路线图”。对 省政府、省公安厅等相关部门的沟通协 指挥体系，不断提升对紧急突发事件的 级领导班子，建立机关干部能上能下、充
善各项补助补贴机制等，营造暖心留人 论职务高低，都要敢于肩挑自己的担子、 照总站现状，我们决心按照会议要求部 调，健全完善信息共享、协作配合等工作 预警和指挥处置能力。三是坚持以执法 满活力的竞争激励机制。要继续发扬美
的警营环境，切实增强民警的自豪感、荣 背负自己的责任，在其位、谋其政、尽其 署，以大格局、大胸襟来谋划和推动工 机制，将边检工作放在海南平安建设大 规范化建设为抓手，大力提升重大安保 兰“模范边检站”的示范引领作用，增强
誉感和获得感。 责。要敢为、善为、有为，讲究工作方式 作，创造无愧于时代的新业绩。 局中来考量，主动融入海南环岛立体化 能力。要加强执法培训，健全考核机制， 党建文化内涵，提炼升华经验，形成党建
二是要锲而不舍，一抓到底。投身 方法，依法依规履职。要能干事、干成 紧跟时代步伐，抢抓新机遇，立足长 治安防控体系、警务信息智能岛、外国人 强化调研指导，深入推进执法规范化、标 工作边检模式、边检标准、边检品牌。二
新事业、干出新业绩，需要发扬锲而不 事、不出事，善作善成、能作能成，为移民 远搞好顶层规划。全国移民管理工作会 入境后智能管理系统建设，积极构建“大 准化建设。要紧密结合重大安保任务实 是强化暖心惠警，催生队伍内动力。对
舍、一抓到底的作风。一要一张蓝图绘 管理事业站好岗、履好职、尽好责。 议提出了“构建三个体系、锻造一支队 边检”工作格局。 际，优化勤务组织模式，强化口岸管控措 涉及民警个人利益的诉求事项，要下大
到底。新体制运行后，对于怎样建设后 （作者单位：内蒙古出入境边防检查总站） 伍”的总目标，我们只有志存高远、胸怀 顺应形势发展，扛起新使命，稳中求 施，积极探索建立具有海南边检特色的 力气研究，实施精准帮扶。要与边疆地
全局、脚踏实地，才能跟上移民管理事业 进积极履职尽责。面对新形势新任务， 安保工作机制，不断提升遂行重大安保 区相关总站加强协作，建立海南籍戍边
发展步伐。一是对标上级部署要求，搞 既不能鲁莽冒进，也不能因循守旧，要稳 任务的能力。四是坚持以人民为中心， 民警联系卡，与戍边民警及家庭结对帮
好长远规划。要立足长远、把握当下，着 扎稳打做好维护国门口岸安全、提升管 持续提高管理服务水平。要主动对接口 扶，帮助协调解决父母安养就医、子女上
眼当前问题的解决，充分考虑今后一段 理服务水平等工作。一是坚持以反恐 岸开放开发，积极回应对外开放需求，认 学等困难，让他们安心守护祖国边疆。
时期发展目标，切实找准工作切入点、着 “防回流”为重点，全力维护国门口岸安 真审视 59 国入境旅游免签政策在口岸 要建立立功受奖、身患重病、家庭困难等
力点。要逐条逐项对标定靶，从制度建 全。移民管理作为国家安全的第一道屏 反恐、“三非”外国人等问题上存在的风 民警走访慰问制度，让广大民警感受到
设、信息化建设、队伍“四化”建设等方 障，必须把维护口岸安全摆上突出位 险隐患，提升管控能力和服务水平，为进 组织的温暖和集体的力量，真正做到安
面入手，认真研究拟订三年规划，力争用 置。特别是在新中国成立 70 周年这样 一步扩大免签范围创造条件。要稳步推 身、安心、安业。三是强化教育培训，提
三年时间，抓基层、打基础、促规范、求突 一个重要历史节点，各种敌对势力渗透 进海港勤务改革、“互联网+”服务、国际 升队伍战斗力。要积极构建具有海南特
破、上水平，为海口边检长远发展打牢坚 破坏活动不断加剧，口岸管控形势更加 贸易“单一窗口”升级等，为海南自贸区 色的实战化教育训练体系，紧紧围绕科
实基础。二是跟进国家重大战略，做好 严峻。要始终绷紧反恐“防回流”这根 （港）建设营造安全、顺畅的出入境通关 技应用、执法执勤、反恐维稳、舆情应对
服务保障。随着国家赋予海南自贸区 弦，强化与反恐、国保、安全机关的协调 环境。 等现实急需，常态化开展轮值轮训、跟班
（港）建设的一大批新政策陆续出台，对 沟通，优化勤务组织，严守“三条底线”， 注重以人为本，研究新情况，激发动 培训等实战实训岗位练兵活动，不断提
我们的管理和服务水平提出了新的更高 扎紧查控堵截“口袋”，确保口岸安全万 能凝聚奋进合力。要坚持以人为本，敢 高队伍专业素养和实战能力。同时，要
要求。要着力在创新制度、配套政策上 无一失。二是坚持以科技信息化为支 于正视问题、善于分析问题、勇于解决问 牢固树立底线思维，抓好“人、车、船、密、
下功夫，升级借鉴更多更好的便利政策， 撑，切实增强预警防范能力。要依托全 题，着力锻造革命化、正规化、专业化、职 酒、财、章、网”等重点环节安全防范，做
积极争取上级有关部门在外国人签证、 国性、区域性大数据分析研判中心，同步 业化高素质移民管理队伍。一是强化党 实做细“一人一事”帮扶教育工作，确保
停留居留、口岸通关、人才引进等方面推 海南管理信息化平台建设，加强数据整 建引领，提升队伍向心力。要深入开展 各项任务安全、顺利完成。
春到家朋 章善玉 摄 出新举措。三是树立“大边检”理念，守 合和关联应用，为一线查验处置和办案 “践行新使命、忠诚保大庆”主题实践活 （作者单位：海口出入境边防检查总站）
