Page 95 - 中国移民管理报2019年第二季度
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2019年6月21日 星期五 互联网信箱：zgymglb03@vip.163.com 投稿热线:010-66265939
在深化主题教育中增强“六个能力” 边检机关作为一支直接服务于外向型经济发展的执法队伍，其管理理
念、队伍形象和服务效能直接影响地方经济发展，乃至国家整体经济战略
部署。笔者认为，科学的勤务管理应建立“勤务运行、勤务管理、勤务质量
● 金永哲 监控”三大体系，成熟的勤务组织需具备“管控、通关、支援”三大功能模块，
才能真正实现用警效率、管控效果、服务效益、质素效能最大化。
“不畏浮云遮望眼”，理性决 稀泥”；敢于当“铁匠”，敢于较真碰硬， 提高管理服务的质量和水平。不断深
策、开门决策、依法决策。 坚持讲真理不讲面子，用一身正气感召 化“放管服”改革，推动“智慧警务”在
贯彻好党委统一的集体领 同志、凝聚力量，为队伍树好样子、立好 移民管理工作中深度融合、深度应用，
导下的首长分工负责制，加 标杆。 简化通关手续，提升通关效率，加快数 基层边检勤务组织与管理体系初探
强对重大任务、中心工作、 通过开展主题教育，增强党委班子 据流转，进一步压缩为服务对象办理
“守初心、担使命，找差距、抓落 队伍管理教育、后勤建设等重大事项的 履职尽责能力。坚持稳中求进工作总 手续的时间和成本，推动服务水平新
实。”国家移民管理机构各级党委班子 统筹结合，以战略思维、全局思维、辩证 基调，辩证分析和谋划当前移民管理 飞跃。 ● 徐云波
要牢牢把握这一总要求，不断增强把关 思维思考把握新时代移民管理工作，处 工作，既善于观大势、谋大事，站在战 通过开展主题教育，增强党委班子
定向、统筹决策、凝心聚气、履职尽责、 理好当前与长远、重点与非重点、统一 略和全局的高度观察、处理问题，也善 攻坚克难能力。以上率下，把“持续动
服务发展、攻坚克难“六个能力”，带领 性与差异性的关系，权衡利弊、理性判 于察实情、接地气，从实际出发谋划工 真格”当作一种常态，做到“猛药去疴” 构建务实的勤务运行体系。紧紧围 防管控水平，强化落实口岸常遇问题处
广大民警始终坚守初心、忠诚履行使 断、做好决策。主动深入实际、深入基 作，以永不懈怠的精神状态和一往无 的决心不减、“刮骨疗毒”的勇气不泄， 绕影响口岸勤务组织的服务对象、通关 置、重大安保及敏感节点管控工作举
命，确保“不忘初心、牢记使命”主题教 层、深入民警，听实话、摸实情、办实事， 前的奋斗姿态担起重任、干好事业。 不断推动党委班子在解决重点问题、难 环境、管控要素、政策依据等因素，在充 措。深入推进指纹采集、人脸查控，谋
育取得扎扎实实成效。 做到耳聪目明、心中有数。党委正副书 今年是新中国成立 70 周年，是全面建 点问题、要点问题上敢于拆壁垒、破坚 分尊重基层首创的基础上，探索建立针 划启动境外边民生物信息采集工作，充
通过开展主题教育，增强党委班子 记要以身作则，严格按程序、规矩办事， 成小康社会的关键之年，大事多、喜事 冰、去门槛。牢固树立“发现问题是政 对性、实用性和可操作性强的轮换班（轮 实查控手段、完善查控文本、规范备案
把关定向能力。始终将举旗铸魂、锻造 真正做到没有决策依据的议题不上会、 多，要从维护政治安全、政权安全和制 绩，解决问题是能力”的观念，既能在部 休）制度，将勤务组织灵活性和警力投放 备查。针对陆地口岸执法执勤、案件及
忠诚摆在首位，自觉把思想认识统一到 没有充分征求意见的议题不上会，坚决 度安全的大局出发，不断强化广大民 署工作的起步中抢先发力，又能在“最 机动性有机结合起来，力求达到 85%警 矛盾冲突均在一线的特点，及时建立处
习近平总书记重要讲话精神上来。牢 杜绝上有政策、下有对策，集体违规“闯 警的大局意识、使命意识，全面做好主 后一公里”中抓好末端落实。认真研究 力下沉一线，实现警力资源和警务效能 置口岸突发事件专业队伍力量，完善处
牢把握深入学习贯彻习近平新时代中 红灯”等问题。 责主业，确保在维护口岸安全稳定、服 移民管理工作的时代特点和队伍建设 最大化。优化设置各执勤岗位，逐步完 置突发事件预案库，突出防暴恐袭击、
国特色社会主义思想、锤炼忠诚干净担 通过开展主题教育，增强党委班子 务地方经济发展中赢得先机、占得主 出现的新情况新问题，把维护“两个稳 善科队领导到台外监护“出入联动、联合 防冲关闯关、防边民涌入、防暴力行凶
当的政治品格、团结带领全国各族人民 凝心聚气能力。攥紧“拳头”，增强合 动。不断强化守土意识、担当精神，时 定”摆在突出位置，敢于打破因循守旧， 作业、一体执勤、分级处置”的弹性配套 等情形，明确各岗位职责和操作流程，
为实现伟大梦想共同奋斗的根本任务， 力，不搞无原则的一团和气，坚持党性 刻做到头脑特别清醒、态度特别鲜明、 动奶酪、趟路子、辟新径，努力建设一支 机制，确保每个勤务环节专业规范严谨、 做到“每月必练、逢节必演”，确保各类
努力实现理论学习有收获、思想政治受 原则基础上的真团结。把贯彻民主集 行动特别坚决，以“钉钉子”精神圆满 革命化、正规化、专业化、职业化的高素 衔接高效顺畅。 危险信息第一时间预警、各类重点人员
洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难 中制摆在班子建设的首位来抓，坚持 完成各项工作任务。 质过硬移民管理队伍。 构建周详的勤务管理体系。牢固 第一时间发现、各类突发事件第一时间
题、清正廉洁作表率的具体目标。不断 “两点论”、实行“两分法”，不断提升党 通过开展主题教育，增强党委班子 风正潮平，自当扬帆破浪；任重道 树立边检工作“生命线”和“万无一失、 处置。
增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做 委班子凝心聚气能力。当好“班长”、不 服务发展能力。准确把握新时代人民 远，更须奋鞭策马。开展“不忘初心、牢 一失万无”的危机意识，坚决落实好站 设立专业的通关功能模块。严格
到“两个维护”，在把关定向上发挥政治 当“家长”，不草率定音、大度不失度，容 群众新需求，真正做到民有所呼，我必 记使命”主题教育，要求各级党委班子 长负责制、24 小时现场带班制和“零报 执行公安部八项出入境便利举措和“中
核心作用，考虑问题站得高、看得远，推 得下人、容得了事、容得了过；放手不撒 有应；民有所忧，我必有虑；民有所应， 把高标准树立起来、把严要求落实下 告”制度，建立口岸勤务指挥中心（指挥 国公民出入境通关候检不超 30 分钟”
动工作直入核心、紧贴中心，把好方向、 手，决而有行、行而有果、果而有效，积 我必有为。“感人心者，莫先乎情。”做 去，不断增强“六个能力”，把班子建设 室），增设口岸值班长，切实发挥指挥中 新举措，制作完善候检“蓝色提示线”，
管好大局、抓好落实。 极营造团结向上、风清气正、凝心聚力 好新时代移民管理工作，要不断拓宽 得更加坚强有力、更加充满活力，为新 心指挥、分析、监督和协调“四室”职能 持续推进智能验证岗台、自助查验系
通过开展主题教育，增强党委班子 的“生态环境”。不当“木匠”，睁一只眼 服务领域、延伸服务触角，推出符合群 中国70周年华诞提供坚强政治保证。 作用，适当压缩上层指挥层级。以管控 统、出入境记录凭证自助打印等“智慧
统筹决策能力。做到敢担当、善作为， 闭一只眼；不当“泥瓦匠”，含含糊糊“和 众需求的便民利民惠民措施，进一步 （作者单位：陕西出入境边防检查总站） 责任机制、管控工作措施、管控能力建 边检”服务管理项目建设，营造快捷高
设、协调联动制度四个方面为导向，全 效的通关环境。按照“统筹调度、错峰
面整合指挥中心、证件研究、情报法制 采集、预约备案、翻译辅勤”的工作思
等科队警力，构建“大勤务指挥、大后台 路，成立生物信息采集工作专班，结合
用初心点亮新征程 让执法者腰杆更硬 核查、大数据研判”管理平台，形成现场 口岸各通道流量，合理搭建增设自助通
让执法者腰杆更硬
关备案信息采集室（采集点），加派台外
勤务“扁平指挥、动态监控、实时调度”
的中层管理力量。按照“区域一体、相 检查员规范出入境旅客自助通关候检，
让守法者心里更暖
● 陈 勇 让守法者心里更暖 互配合”的原则，积极协调地方政府和 聘请专职翻译引导旅客进行生物信息
公安机关，整合边检、海关、口岸办等口 采集。把握地方预算编制调整契机，积
习近平总书记在“不忘初心、牢记 加注重树正风、扬正气，切实扣好“第 岸执法和群防群治力量，实现联勤联 极走访协调财政、商务、发改委等相关
使命”主题教育工作会议上的重要讲 一粒扣子”，为履行移民管理职责、维 动、联管联控、联建联防的一体化调度 部门，推动口岸通道规划和基础设施建
话，深刻阐述了共产党人的初心和使 护国家安全和边境稳定打好坚实基 模式。 设，逐步形成“归类查验、分流通关、归
命。“欲事立，须是心立。”我们要深入 础。“非淡泊无以明志，非宁静无以致 构建科学的勤务质量监控体系。根 口管理”的通关模式。
学习贯彻习近平总书记重要讲话精 远。”践行初心，就要克己奉公、坚守正 据警力配置与出入境流量占比、勤务组 设立完备的支援功能模块。全力推
神，在主题教育中学习充电、接受洗 道，既要有“扈江离与辟芷兮，纫秋兰 织运行与通关服务质量、毗邻国家重点 进全能型检查员建设，探索建立与发展
礼，进一步坚定初心、锤炼党性。 以为佩”的自珍自爱，又要有“自信人 人员核查管控和口岸安全风险隐患等要 兼容、与时代同步的检查员普训平台，将
从人民领袖毛泽东的“无非一念救 生二百年，会当水击三千里”的远大理 素，制定口岸勤务质量监控指标，通过日 考核达标结果作为今后边检队伍职业规
苍生”，到习近平总书记的“我将无我， 想，也要有“千磨万击还坚劲，任尔东 监控、周检测、月研判的方式，逐步规范 划、绩效评定、晋升依据的“风向标、衡量
不负人民”，无不诠释着共产党人的初 西南北风”的坚韧品格，勤勤恳恳履行 前台查验、后台核查、数据比对、动态分 尺”，有计划、分层次、多渠道、全覆盖地
心和使命。广大民警要坚定理想信念， 为党工作的天职。 析、行政执法、舆情监控等环节。配套出 实施轮岗交流锻炼，尽快达到检查员“一
牢记初心使命，切实用习近平新时代中 习近平总书记强调：“理想信念， 台《重点人员查缉工作指引》、勤务工作 专多能、一警多岗”的新要求。升级完善
国特色社会主义思想武装头脑，自觉增 源自坚守，成于磨砺。”不忘初心、牢 “三个严禁”、录入差错排名和末位结果 人像识别、智能监控、红外报警、电子门
强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到 记使命，就要毫不动摇地坚持党对移 运用等制度，确保勤务在每项指标的区 禁、自助通关等信息化项目建设，推进边
“两个维护”。要持之以恒抓学习，学以 民管理工作的绝对领导、全面领导， 间内运行。完善口岸监控视频和无线通 检工作由“传统型”向“数字化”转型，由
益智、学以立德、学以修身，避免少知而 矢志不渝做新时代中国特色社会主 信网络建设，实施执勤现场多点自动监 “人海战术”向“科技强警”升级。充分考
迷、不知而盲、无知而乱。要时刻牢记 义事业的建设者、捍卫者。要认真贯 控，增强监控工作的时效性和准确性，实 虑一线检查员工作压力大、节奏快的情
“我们为什么出发”，把人生理想抱负融 彻落实习近平总书记在全国公安工 现指挥中心、执勤现场、执勤人员三级同 况，切实做到政治上关心、精神上鼓励、
入国家和民族的事业中，既要有“先天 作会议上的重要讲话精神，对党中央 步“可视可控”。 工作上爱护、生活上体恤，打造拴心留人
下之忧而忧，后天下之乐而乐”的家国 决策和上级工作部署，一项一项定时 设立严密的管控功能模块。全面熟 的警营环境。
情怀，更要有“苟利国家生死以，岂因 间、一项一项抓落实，充分释放新机构 悉掌握本口岸管控安全情况、存在问题 （作者单位：云南出入境边防检查总
祸福避趋之”的报国之志。 新编成新效能。要把担当作为党员干 和薄弱环节，改进口岸限定区域物防技 站瑞丽出入境边防检查站）
“政者，正也。”坚守初心，就要挺 部的基本素养，面对艰难任务敢于亮
群言堂 立纪律规矩，强化作 剑，面对困难问题敢于攻坚，面对歪风
风建设，清清白白做 邪气敢于斗争，切实用担当托起初心、
人，干干净净做事。 诠释使命。 没有规矩，不成方圆。有了规矩，还要强化一个“守”字。遵守规矩人人
面对新形势新任务 （作者单位：内蒙古巴彦淖尔边境 有责，执行规矩事事到位。作为边检民警，要不断提升依法执法的能力水平；
新挑战，我们必须更 管理支队） 作为旅客，要自觉遵守出入境相关法律法规。唯有此，才能让执法者腰杆更
硬，让守法者心里更暖。 图/罗梦婷 文/朱亦明
以直播手段报道中心工作的成功尝试
刍议加强执法规范化建设
● 杨树明
随着手机 APP 和网络自媒体迅猛 告推文，仅中央政法委官方微博“中国长
发展，直播从电视广播转到手机上，引领 安网”点击量就超过130万次；国家移民 ● 吕子龙
着新闻传播方式不断革新。6 月 11 日， 管理局微信公众号、黑龙江电视台等平
黑龙江出入境边防检查总站哈尔滨警犬 台推送直播预热视频，通过图、文、声全 习近平总书记在全国公安工作会议 新”、案例讲评等方式，从案件侦办、证据 警车上安装北斗卫星定位和车载监控设 力，推动整体执法质量提高。
训练基地在警犬培训结业考核期间，与 方位预热，提前积攒人气。直播当日，各 上强调，完善执法权力运行机制和管理 提取与固定、办案程序、笔录制作等方面 备，实现对执法执勤活动可视化、音频化 严密执法监督体系。要强化内部监
新华社、央视新闻+、国家移民管理局 大媒体通力合作，黑龙江电视台派出 28 监督制约体系，努力让人民群众在每一 加强培训，不断提升民警的执法能力水 监督管理，切实保障执法公正与执法安 督。建立以事前监督为主、事中监督为
“两微”平台、黑龙江网络广播电视台等 人的直播团队和大型卫星直播车，架设 起案件办理、每一件事情处理中都能感 平。要强化执法主体管理。建立执法办 全。要推进信息化建设。依托大数据和 辅、事后监督为补充的监督机制，强化法
媒体策划推出“神犬出击，奇兵来袭—— 7个摄像机位，并运用大量航拍设备；国 受到公平正义。结合工作实践，笔者就 案人才库，通过执法办案能手评选、业务 警务云技术，不断加强对接处警、受立 制、纪检、督察、政工、审计等部门协同合
直击警犬考核”大型直播宣传活动。当 家移民管理局“两微”平台、黑龙江电视 推进执法规范化建设谈几点粗浅认识。 技能竞赛、岗位比武练兵等形式，遴选优 案、行政处罚、刑事强制措施，以及执法 作，对容易滋生执法问题的环节，特别是
日，观看直播网友突破百万，微博话题互 台、梨视频、ZAKER 新闻进行现场直 切实端正执法理念。要树立正确法 秀执法人才，发挥指导示范作用；严格落 数据变动情况的动态监测分析，及时发 针对变更刑事强制措施、查处黄赌毒类
动量达400万次，转发点评量超过千万， 播；央视新闻+、腾讯新闻、一直播等 10 治理念。强化社会主义法治理念教育， 实民警执法资格考试制度，不具备执法 布执法办案预警提示，化解执法隐患、消 行政案件、涉及涉案财物管理等加强执
成为“爆款”新媒体产品。 余家媒体进行拉流，使直播活动成为热 引导广大民警对法律心存敬畏、对群众 资格的人员一律调离执法岗位；进一步 除执法瑕疵，不断提升人民群众安全感 法监督，适时开展案件评查和执法检查，
宣传工作要取得媒体支持，抢抓热 点话题。各平台多点开花、捷报频传，在 心怀良知，自觉地把打击犯罪同保障人 规范辅警日常管理教育，确保执法主体 和满意度。 形成常态化检查监督机制。要强化外部
点是关键。策划之初，我们积极协调联 线观看网友突破百万，转发点评量超过 权、追求效率同实现公正、执法目的同执 的合法性。要完善执法权益保障。建立 完善执法制度机制。要严控自由裁 监督。严格落实执法公开制度，自觉接
系各大媒体，宣介警犬作为边境地区执 千万，无限龙江和 ZAKER 新闻在线观 法形式有机统一起来，努力实现最佳的 健全民警执法权益保护机制和依法履职 量。在法律适用过程中综合衡量案情， 受社会各部门和广大群众监督，把群众
法力量补充的意义、警犬基地单位情况 看人数均为本季最高。 法律效果、政治效果、社会效果。要准确 免责制度，支持民警依法行使职权，理 按照合理合法原则研究确定行政处罚种 评价作为衡量执法质量好坏的重要标
和警犬本身所具备的萌宠特点，成功吸 针对准备过程中遇到的直播经验缺 把握实践要求。坚持把严格执法放在第 性、规范、依法核查群众投诉，及时对未 类或刑事强制措施，坚决避免随意顶格 准，及时发现解决立案不实、执法不公，
引众多媒体“眼球”。前期报题中，10 余 乏、粉丝资源有限、信号输出不强等问 一位，秉公执法、不枉不纵，依法履行法定 认定有责投诉的民警进行正名，真正做 处理或者降格处理；对一些常见违法行 不作为、乱作为等执法问题，确保执法工
家媒体表示对策划专题感兴趣，4 家媒 题，我们借鉴驻地电视台体系化运作的 职责，坚决维护法治权威；做好依法办理、 到取信于民、取信于警；对于民警执法权 为，可将处罚幅度细化为若干格次，规定 作廉洁高效运行。要强化责任监督。明
体主动要求跟进。综合考量后，我们确 成熟模式，先后邀请直播团队 2 次集体 舆论引导、社会面管控“三同步”工作，主 益受侵害的案件，特别是暴力袭警等行 相应的量罚标准，有效控制自由裁量空 确执法办案在呈报、审核、审批、执行等
定了以直播为主的移动优先策略，依托 进驻现场，3次召开协调部署会，就场景 动回应社会关切，及时引导社会舆论，让 为，坚持从严从重从快查办，决不能让侵 间，避免人情案、关系案发生。要完善执 环节的执法责任，按照“谁执法谁负责，
黑龙江电视台直播团队，做好机位设置、 切入、话题选择等内容进行协商，一边解 主流声音牢牢占据舆论制高点。要正确 害民警合法权益的现象形成气候。 法程序。紧紧盯住执法执勤活动中容易 谁审批谁负责”的原则，合理压实执法责
信号传输等准备工作。同时，积极联系 决直播中可能出现的问题，一边学习其 理解适用法律。以正确全面理解法律为 建强执法基础设施。要建好执法 发生问题的重点岗位和关键环节，完善 任，确保职、权、责三者统一；严格落实执
梨视频等手机直播团队，针对不同受众 成功经验和报道技巧。同时，依托各大 前提，不断探求法律条文背后的法理和 场所。以严密执法、安全管理为目标， 相关程序规定和操作性强的标准规范， 法过错责任追究制度，对执法检查或群
进行全方位、多角度报道，有效提高了新 媒体的流量资源，成功制造热门话题，为 法律精神，避免因表面理解偏差导致对 高标准抓好执法办案场所软硬件建设 具体到民警的每一个执法行为和执法动 众信访中发现的过错案件，严肃追究案
闻的首发率、覆盖率和转载率。 开展直播积累了经验。此外，我们将此 法律的误解、误用；严格区分罪与非罪、重 改造和优化升级，确保执法办案全流程 作上，杜绝不作为、乱作为等问题发生。 件办理人责任，并倒查法制员、案件审核
人气是决定直播成败的决定性因 次新媒体直播作为锤炼宣传队伍的“练 罪与轻罪、此罪与彼罪、罪责大与小，做到 同步记录、实时监督，提高执法办案效 要细化执法考评。通过建立民警个人执 人责任，倒逼依法办案、规范办案、从严
素。因此，我们精心制作了宣传海报，推 兵场”，在全省抽调5名宣传骨干跟班作 罪与罚相适应；加强普法宣传教育，推动 率和执法管理水平；强化执法办案场所 法档案，将执法质量考核延伸到具体经 把关，不断提高执法办案水平。
发宣传样片，早发声、巧发声，吊起读者 业，一方面充分发挥宣传骨干特长，保障 形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、 管理使用，推行专人管理制度，加强预 办民警，变单一的数字考核为质量与数 （作者单位：辽宁出入境边防检查总站）
和观众“胃口”。直播前，新华社即推发 直播任务顺利完成；另一方面，积极探索 化解矛盾靠法的良好法治环境。 警防范，严防执法安全事故发生。要配 量、过程与结果相结合的综合
警犬训练图片通稿，《人民公安报》等媒 宣传骨干随警实战练兵模式，使其受锤 加强执法主体建设。要强化执法能 齐执法装备。严格按照公安派出所装备 考核。将考核成绩与民警晋
体相继采用；中央政法委、公安部、国家 炼、长本领。 力培训。坚持年有计划、月有安排，采取 配备标准，为一线民警配发调查取证、抓 职、晋级、晋衔及表彰奖励相
移民管理局等部门官方微博刊发直播预 （作者单位：黑龙江出入境边防检查总站） 举办培训班、邀请专家授课、“以老带 捕押解等执法活动所需的装备器材，在 挂钩，给队伍注入压力和动
