Page 64 - 中国出入境观察2023年总第008期

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日本升格法务省入国管理局

正式组建出入国在留管理厅

□ 文 / 朱 闯 图 / 紫 枫

今年 4 月 1 日起，主管日本移民出入境管理事 入境审查及反恐压力显著增加 ；另一方面，日本老龄
务的日本法务省（“省” 相当于我国的 “部”）原入国 化社会带来的劳动力紧缺问题日益严重，外国劳动力
管理局正式升格组建为出入国在留管理厅。主要变 入境规模将大幅扩大，对外国人居留、就业管理提出
化 ：一是级别升高，由法务省的内设局升格为直属独 更高要求。鉴于此，在日本社会和中央政府内部，对
立机构（相当于我国的国家局或总局）；二是权限更 加强和改进出入国在留管理体制机制，进一步便利外
大，今后出入国审查和在留（即停留、居留）管理事 国人才引进和居留就业，有效防范非法滞留、非法就
务将全部由出入国在留管理厅负责 ；三是保障增加， 业等问题，提高出入国管理行政效率等方面的呼声日
2019 年起预算单列日本中央政府一级预算，人员编 益增大。
制也大幅增加。与新机构设立及运行相配套的《出入 日本政府于 2018 年 12 月 8 日召开内阁会议，

国管理及难民认定法》《法务省设置法》等相关法律 决定成立出入国在留管理厅。意图实现 ：一是对大幅
修订案也一并正式生效。 增加的访日游客，特别是 2020 年日本东京还将举办
第 32 届夏季奥运会，要实行严格的出入国管理和顺
一、组建背景 畅的入国审查，强力推进出入国和在留管理 ；二是针
一直以来，日本入国管理局并非中央政府“府 对目前日本国内劳动力高度紧缺的情况，采取恰当、
省厅”一级机构（相当于我国的部委），而是作为法 有效的针对性管理措施，确保一些必要领域能够及时
务省的内设局，代表法务省及法务大臣行使移民出入 引进具有一定专业特长的实用人才 ；三是加强与其他
境管理相关职权，职能相对偏重于入国管理。其人员 中央政府机构合作，及时制定并采取必要的政策措
编制、经费以及相关方针政策制定、职责权限等，均 施，支持和保障在日外国人工作、生活。
受制于机构级别和规模，在日本移民出入境管理领域
的自主话语权和影响力有限。 二、组织架构
近年来，日本深入实施日本复兴、观光立国等 （一）出入国在留管理厅及直属机构
国家发展战略。一方面，为刺激国内旅游产业发展， 出入国在留管理厅内部机构实行“厅 - 部 - 课”
大幅放宽外国人入境政策，访日外国旅客人数激增， 的组织架构。设正职（长官）1 名，副职（次长）1 名，
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