Page 78 - 中国出入境观察2023年总第001期

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出入境证件及手续，日本遣唐使将其私自带出中国， 中国的出入境管理制度逐步与西方国家接轨。乾隆年
到日本传授佛法，并将中国的医药、文化、典籍、科 间，英国使者马戛尔尼访华时，就受到了严格的出入
技等传授于日本僧众，促进了双方的交流和日本国力 境制度限制。清政府为他们指定了上岸的地点、时
的增长。据学者研究，日本的遣唐使到我国学习的时 间、人数等，比如，有两个在澳门上船的传教士，想
候，都带有身份证明，以供查验。宋朝时，日本有位 到北京觐见乾隆皇帝，但是，在通州“中国官员不准
叫成寻的僧人，曾执有宋朝政府为他及随行颁发的公 他们上岸”“他们必须返回澳门，向两广总督申请入
移，“成寻等是外国僧，恐关津口本被人根问，无去著， 境。这是不可变更的程序。即使为了取悦于一个大国
乞给公移，随身照会”。 使团，这程序也不能更改”。
元明清以后，中国的出入境继续保持着发展的 清代前期，在东北地区、北部地区和西北地区，
势头，一方面加强对国内人士出境的管理，另一方面 政府都规定了严格的出入境制度，限制国内人员的活
对境外人士的入境也有一定的管理方式与手段。元代 动。这些地区虽然不是国外，但是由于其特殊的地位，
对疆域内的通行者都要颁发腰牌，公验、公凭一般由 其管理与内地的十八行省并不尽相同。东北设有边墙

市舶司发给到外国经商的商人。如成吉思汗曾经颁发 和防守尉等，监督人员的往来和守卫禁地。内地人员
给长春真人丘处机虎头金牌和诏书，以保证其出入境 到新疆等地贸易，也要使用执照和接受各地关卡的检
的通行。而著名的马可·波罗到中国之际，忽必烈也 查。康熙五十九年（1720 年），理藩院下令 ：“内地
颁赐给他金牌，以便于沿途照料。明代的通行证件有 民人有往喀尔喀、库伦贸易者，令该管官出具印文，
路引和关照等，著名的郑和七下西洋，就是公务通行 将货物人数，开明报院，给予执照。出何边口，令守
的关照。明清时期，西方传教士来到中国，政府对他 口官弁验明院照放行。”实行海禁之时，康熙十一年
们有一定的管理措施。清朝对周边国家的使者也规定 （1672 年）规定 ：“凡官员兵民私自出海贸易及迁移
有一定程序的入出境方式。如朝鲜使者进贡及奉表奏 海岛盖房居住、耕种田地者，皆拿问治罪。”乾隆元
事时，要先向清朝的守边大臣奏明事由、人数、时间 年（1736 年），“船户贪图获利，在沿海地方私揽无
及所携带贸易货物等，由清朝兵部发给信票，由守关 照之人，装载偷渡过台，该地方文武官弁失于觉察者，
官员查验放入，派人陪送至京，礼部会同馆接待。康 照失察奸船出入海口例议处。如有意隐匿不报，照讳
熙时，在与俄罗斯签订的《尼布楚条约》中，正式出 盗例议处。”
现了“护照”的说法，“自和约已定之日起，凡两国 违禁物品的处理也是中国古代出入境管理的主
人民持有护照者，俱得过界来往，并许其贸易互市”。 要内容。所谓的禁品，就是国家明令禁止出入国境的
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