Page 81 - 中国出入境观察2023年总第001期

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2017 年的出入境人数接近 6 亿人次，内地居民出境 出入境管理是一个国家和社会发展到一定阶段
人数近一半，充分反映了社会主义中国的建设成就和 的产物，在维护国家主权和安全，保证社会各项事业
对世界的影响。 发展上起着积极而重要的作用。它受到各种政治、经
新中国成立之初，根据国际和国内形势以及加 济、文化等因素的影响，体现了国际交往的基本准则。
强边防的需要，国家的出入境活动较为严格，对人员 当代社会中，现任美国总统特朗普准备修建的美墨边

和行李物品、交通运输工具等的管理主要从维护国家 界墙，欧洲各国遇到的难民问题等，无一不是出入境
主权和安全的角度出发。老一辈无产阶级革命家周 管理中遇到的问题。历史和实践的经验告诉我们 ：一
密设计，1949 年 11 月，周恩来总理指示 ：“国内护 个国家只有强大和繁荣，她的出入境管理才能高效、
照由公安部制发，外国护照由外交部制发。”这种做 有序，她的人民的权益才能得到保障，她的开放性与
法也正是吸取了历史上的经验，针对国内不同地区的 包容性才会越来越强。出入境管理制度折射出了国家
人员活动而开展的。国内护照指的就是国内通行的证 发展的状况和其在世界的地位，当其突破原有的防御
件，略相当于现在的身份证，而国外的护照就是我们 与控制功能，转而走向服务和建设等功能时，标志着
现在所讲的出国使用的护照。新中国的护照以崭新的 一个国家新时代的来临。
面貌出现在世人面前，中国社会进入了独立行使主权 （作者马长泉，中国人民警察大学边防系教授，
的时代。经专家考证，认为新中国第一批外交护照共 历史学博士；张春梅，中国人民警察大学图书馆馆员，
计 25 本，第一批官员护照 70 本。20 世纪 60 年代 历史学博士） 上 ：开展微笑服务
以后，随着与周边国家边界条约的签订，边民的管理
下 ：查验护照
也趋向于正规化，一般要使用双方认可的《边境地区
出入境通行证》。
改革开放以后，我国的出入境管理开放性更强，
与全球的融合度更深。现代社会的出入境管理内容繁
多，诸如人员、国籍管理、护照、签证、行李物品、
交通运输工具或者具体的行为、移民的活动等都是管
理的对象，特别是对外国人移民到我国的管理提上了
议事日程。《中华人民共和国国籍法》《中华人民共和
国出境入境管理法》的制定和颁布实施，信息化技术
的运用更加普遍，我国政府现在使用的护照一般包括

照片、姓名、性别、出生日期、出生地点、签发日期、
有效期、签发机关、持照人签名、编号和办证机关等
内容。护照首页上印有“中华人民共和国外交部请
各国军政机关对持照人予以通行的便利和必要的协
助”，体现了护照的神圣性和我国政府保护我国出境
公民的决心以及政府的自信。电子护照和生物护照也
在日益普及。这些都是国家实力增强的结果。另外，
服务意识和服务水平也日渐提高，人员和交通运输工
具的往来更加便利，打击各类违法犯罪活动，对违禁
物品如毒品、枪支、走私物品等，查缉和控制更加严
格，对外职能不断提升，移民管理日趋与国际接轨等，
都有效保证了国家的安全和社会主义建设，更好地服
务于中华民族伟大复兴的中国梦。
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