Page 77 - 中国出入境观察2023年总第001期

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他久寻仙药不得，花费巨大，便一路向东，到日本
岛便不再归秦，遂成日本开国之祖先。此故事反映
了中日两国文化交往的悠久，徐福的活动是在政府
允许下的正常出入境活动。
汉朝时期，出入境制度已较为成型。大家熟知

的张骞出使西域和苏武牧羊都是古代正常的出入境
活动。张骞“凿空开西域”，促进了丝绸之路的形成
和发展。张骞在第一次出使，被匈奴扣留期间，“持
汉节不失”。苏武以中郎将的身份，“使持节送匈奴
使留在汉者”，被扣留在北海等地放牧，时间长达 19
年之久。但他“杖汉节牧羊，卧起操持，节旄尽落”。
张骞与苏武都持有“节”这一标志其使者和官员身份
的信物，表明西汉政府已形成了较为完善的出入境管
理制度。汉武帝为了寻求汗血宝马，曾多次派使者到
西域各地，这些使者也应持有政府出入境管理的标
志。东汉时，以“不入虎穴，焉得虎子”勇敢精神著
称的班超“久在绝域”，也是“受节度”的，“奉节带
金银（指印章）护西域”，即政府颁发给其正常的出
自明，但是，一个国家之所以采取了这种管理制度， 入境手续。他的后继者也持有节，可见，当时的出入
正是出于政治、经济、文化等诸方面因素的考量。 境管理较为成型。其实，在春秋战国时期，各国已经
我国的出入境制度萌芽较早，春秋战国时期， 将节作为使臣的凭证，不仅代表了国家的权力，也是
各国除了修有关隘、城堡和长城以外，还制定有相 出入境的象征。张仪就讲过这样的话 ：“且臣奉王之
应的规章制度，以约束人员的流动和保证国家中心 节使楚，楚何敢加诛？”持节出使应该是出入境活动
的安全。魏国李悝变法时，立有《法经》，其中的“越 的一脉相承。
城”即为维护正常出入境管理秩序的规定，“越城， 隋唐时期，我国的出入境管理进入了一个新的
一人则诛，自十人以上，夷其乡族，曰城禁”。商鞅 局面。唐代对人员进出境管理甚严，进出国边境或者

在秦国变法之时，为增强秦国实力，推行了奖励军功、 关卡都需要持有“过所”，即后世的护照之类身份证
编制户籍和鼓励耕织等措施，他所实施的户籍制度， 明，否则严惩不贷。过所分为正本与副本，正本钤盖
将所有的百姓登记于户籍，不准“澜亡”（随便在国 官印，副本则没有。上面载有批准辞和批准时间，主

内各地之间或者国与国之间流动），既便于互相监 管官员的签署，持证人的姓名、年龄、同行人及物品
督，也便于保全秦国的劳动力，从而确保秦国的战 数量、种类、通行目的等等。行人车马过关者，“必
斗力。据史料记载，秦国还招徕了大量三晋之地的 据过所以勘之”，也就是守关者查验过合格后，方准
农民到秦国垦荒，并给予了许多优惠政策。由此可见， 出关。无过所私度者，处一年徒刑 ；越度者，徒一年
移民与出入境管理在各国的实施并不一致。秦统一 半等等。玄奘和鉴真这两位得道高僧，都历经磨难，
以后，秦始皇下令“堕坏城郭，决通川防，夷其险 最终达成夙愿。两个人有一个共同点，都是未经政府
阻”，并以咸阳为中心修筑驰道，沟通各地联系，战 批准，私自出境，用现在的说法叫偷渡，法律术语叫
国时期各国的出入境管理制度已随着统一而烟消云 偷越国边境。《西游记》中玄奘的通关文牒就是作者
散。后世我国和日本都存在的徐福东渡的传说，正 赋予玄奘公务人员合法出境身份的象征，既有唐代过
是秦始皇时期的产物。据说徐福带领数千童男童女， 所的影子，也有明代路引等的烙印。而鉴真东渡，也
到海中寻找仙人居住的蓬莱、方丈、瀛洲三座神山， 未见政府的批准，他及属下并未携带任何可供查验的
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